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玉环市人民代表大会常务委员会关于市级预算审查监督办法
规章制度   发布者:高丹雅   时间:2018-6-29   来源:本站资料   点击:472 次
 

2017927日玉环市第十六届人民代表大会

常务委员会第五次会议通过)

 

第一章 总 则

第一条 为了加强对预算的审查监督,规范政府收支行为,强化预算约束,保障经济社会的健康发展,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《浙江省预算审查监督条例》和其他有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条 市人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告;批准本级预算和本级预算执行情况的报告;改变或者撤销市人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)关于预算、决算的不适当的决议;撤销市人民政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

第三条  常务委员会监督本级总预算的执行;对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况进行初步审查,提出初步审查意见;审查和批准本级预算的调整方案;审查和批准本级决算;撤销市人民政府和乡(镇)人民代表大会及其主席团关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

第四条 市人民代表大会财政经济委员会(以下简称财经委员会)在市人民代表大会会议期间负责预算审查具体工作;闭会期间,对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况预先研究,提出意见;对本级预算调整初步方案和本级决算草案进行初步审查,提出初步审查意见。

  第五条 市人民代表大会常务委员会财政经济工作委员会(以下简称财经工委)承担常务委员会和财经委员会预算审查监督的日常工作。

第六条  常务委员会可以就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查,并根据调查结果作出相应的决议、决定。市人民政府及有关部门、单位和个人应当协助、配合调查,如实反映情况和提供必要的资料。

  市人民代表大会代表、常务委员会组成人员依照法定程序,可以就预算、预算调整、决算中的有关问题提出询问或者质询,市人民政府及其有关部门应当及时给予答复。

第七条  财经委员会、财经工委开展预算审查监督相关工作时,应当邀请市人民代表大会代表参加,并可以组织专家进行论证或者委托社会中介机构提供咨询和技术服务。

有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构,应当参与预算审查监督相关工作。

第八条  市人民代表大会举行第一次会议时应当设立计划预算审查委员会,负责会议期间预算审查具体工作。

  第九条 市人民政府和各部门、各单位应当按照法律、法规规定的内容、程序、方式、时限,公开预算、决算信息,接受社会监督。

公民、法人或者其他组织对公开的预算、决算信息内容提出询问和质疑的,市人民政府和有关部门、单位应当及时给予答复。

第二章  预算审查和批准

第十条 市人民政府应当提前编制预算和细化预算。预算编制应当做到量入为出、收支平衡、不列赤字,符合法律、法规和国家财政政策。收入预算的编制应当与国民经济发展水平相适应;支出预算的编制应当统筹兼顾、确保重点,贯彻勤俭节约的方针。

第十一条  市财政部门在预算编制过程中,应当加强与财经工委的沟通,就预算编制的指导思想、基本原则、收支政策、支出重点等听取意见,及时通报预算编制工作进展情况。

第十二条  市财政部门应当在市人民代表大会会议举行的三十日前,将本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况,提交财经工委征求意见,并提供下列相关材料:

(一)一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支表;

(二)部门预算;

(三)上级转移支付和对下级转移支付情况表;

(四)政府重大投资项目(投资额8000万元以上)资金安排表及项目相关情况说明;

(五)政府债务的规模、结构、用途和偿还情况表;

(六)常务委员会要求的其他材料。

第十三条  预算草案初步方案应当重点说明下列内容:预算的编制原则、政策要求、收入来源和支出依据;重点支出、政府债务、对下级转移支付安排情况;重大专项资金和政府重大投资项目资金使用的绩效目标和实现措施。

第十四条  财经工委应当做好市人民代表大会代表和公众的意见征求工作,可以就相关重点内容采取专题调查、组织专家论证或者召开听证会等形式听取意见。

第十五条  财经委员会应当在常务委员会会议前举行会议,对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况进行研究,提出意见。会议应当邀请有关专门委员会、常务委员会有关工作机构负责人参加,市财政部门负责人应当到会说明情况,听取意见,回答询问,并将采纳意见情况及时向财经工委反馈。

第十六条 常务委员会应当在市人民代表大会会议前举行会议,听取并审议市人民政府关于上一年度预算执行情况和本年度财政预算安排以及部门预算编制情况的报告。财经委员会提出初步审查意见草案,提交会议审议通过。常务委员会委托财经委员会在市人民代表大会举行会议期间结合代表的审议意见,向大会主席团提出审查报告。

市人民政府负责人、财政部门负责人和其他有关部门负责人应当到会说明情况并回答询问。市人民政府及其财政部门应当认真研究落实常务委员会的初步审查意见,并及时予以反馈。

第十七条  市人民政府在市人民代表大会举行会议时,向大会作关于上一年预算执行情况和本年度财政预算草案的报告。

第十八条  大会主席团应当组织各代表团审议上一年预算执行情况和本年度财政预算草案,重点审查下列内容:

(一)上一年预算执行情况是否符合市人民代表大会预算决议的要求;

(二)预算安排是否符合预算法规定;

(三)预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策,收支政策是否切实可行;

(四)重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当;

(五)预算的编制是否完整,是否符合预算法第四十六条的规定;

(六)对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当;

(七)预算安排举借的债务是否合法、合理,是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源;

(八)与预算有关重要事项的说明是否清晰。

市财政部门负责人应当到会听取意见,回答代表询问。对代表提出的意见,应当及时予以反馈。

大会秘书处应当做好代表审议意见的记录工作,整理后送交财经委员会。

第十九条 财经委员会举行会议,根据常务委员会的初步审查意见和代表审议意见,提出关于上一年预算执行情况和本年度财政预算草案的审查结果报告草案。

审查结果报告草案应当包括下列内容:

(一)对上一年预算执行和落实市人民代表大会预算决议的情况作出评价;

(二)对本年度预算草案是否符合预算法的规定,是否可行作出评价;

(三)对市人民代表大会批准预算草案和预算报告提出建议;

(四)对执行年度预算、改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督等提出意见和建议。

第二十条 大会主席团举行会议,听取并审议财经委员会关于上一年预算执行情况和本年度财政预算草案的审查结果报告。通过后,印发全体代表。

大会主席团提出关于上一年预算执行情况和本年度财政预算草案的决议草案,经代表酝酿讨论后,大会主席团表决通过,提请市人民代表大会表决。

第二十一条  若决议草案未获通过,大会主席团应当责成市人民政府对预算草案进行修改,并在三十日内报送常务委员会,提交市人民代表大会重新审查批准,市人民代表大会也可以授权常务委员会审查批准。

第二十二条  部门预算草案应当提交市人民代表大会审查。

常务委员会可以选择若干部门预算草案或者开发区(园区)预算草案,由市人民代表大会进行重点审查。财经委员会可以召开预算专题审查会。

第二十三条  市财政部门应当在预算批准后二十日内向市级各部门批复预算。各部门应当在接到财政部门批复的本部门预算后十五日内向所属各单位批复预算。

市财政部门应当将批复市级各部门的预算抄送财经工委。

第三章 预算执行监督

第二十四条 预算年度开始后,本级预算草案在市人民代表大会批准前,市人民政府可以安排下列支出:

(一)上一年度结转的支出;

(二)参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出,以及对下级政府的转移性支出;

    (三)法律规定必须履行支付义务的支出,以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。

    以上安排支出的情况,应当在预算草案的报告中作出说明。预算批准后,按照批准的预算执行。

  第二十五条 预算执行应当重点监督下列内容:

(一)执行市人民代表大会及其常务委员会决议的情况;

(二)预算支出进度情况;

(三)重点支出、专项资金、政府重大投资项目资金的拨付、使用和绩效情况;

(四)政府债务的举借、规模、结构、用途和偿还情况;

(五)重点审查的部门预算和开发区(园区)预算的执行情况;

(六)结转资金使用情况;

(七)上级转移支付资金的安排和使用、对下级转移支付情况;

(八)应当重点监督的其他事项。

第二十六条 市人民政府应当在每年六月至九月期间向常务委员会报告本年度上一阶段预算执行情况。

市财政部门应当在常务委员会举行会议审议本年度上一阶段预算执行情况报告前,将相关报告和材料送交财经委员会、财经工委。

常务委员会听取本年度上一阶段预算执行情况报告时,可以单独听取重点审查的部门预算和开发区(园区)预算本年度上一阶段执行情况报告。

第二十七条 常务委员会组成人员对本年度上一阶段预算执行情况报告的审议意见,市人民政府应当研究处理,并按照要求向常务委员会提出研究处理情况报告。

第二十八条 财经委员会应当选择若干重大专项资金、政府重大投资项目资金作为专项监督工作内容,跟踪监督其安排、使用和绩效情况。必要时,常务委员会可以听取和审议政府专项工作报告。

第二十九条 常务委员会可以要求市人民政府对特定事项进行审计或者专项审计调查,并报告审计结果。

第三十条 市人民政府有关部门应当按照财经工委的要求,报送与预算执行监督有关的经济、财政、金融、审计、税务、国有资产、统计等综合性报告及材料。

第三十一条 市人民政府应当加强财政信息一体化平台建设,推进财政、税务等部门与财经工委信息共享。

第四章 预算调整审查和批准

第三十二条 市人民政府在本级预算执行中,确需对预算进行调整的,一般应当在本年度十月底前将预算调整方案提请常务委员会审查和批准。预算调整方案应当说明调整预算的理由、项目、数额及措施。

第三十三条 市财政部门应当在常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前,将预算调整初步方案送交财经委员会进行初步审查。

第三十四条 对预算调整方案应当重点审查下列内容:

(一)预算调整是否符合预算法的规定;

(二)预算调整是否符合经济社会发展实际,调整的理由和依据是否充分;

(三)预算调整的资金安排是否合理,需要增加的支出是否有财政资金来源;

(四)预算调整提出增加举借债务的,是否有切实可行的偿还计划和稳定的偿还资金来源;

(五)应当重点审查的其他内容。

财经委员会向常务委员会提出关于预算调整方案的审查结果报告。

第三十五条 预算支出应当按照预算科目执行,确需在不同预算科目、预算级次或者项目间调剂使用的,应当按照国务院财政部门的规定办理。

不同预算级次间的预算资金调剂、部门的预算资金与本部门以外预算资金间调剂的有关情况,根据国家有关规定财政部门需要向市人民政府报告的,应当同时报送财经工委。

第五章 决算审查和批准

第三十六条 市人民政府应当在每年六月至九月期间,将上一年度本级决算草案提请常务委员会审查和批准。

常务委员会审查上一年度本级决算草案时,可以单独对重点审查的部门决算草案和开发区(园区)决算草案进行审查。

第三十七条 决算草案应当与预算相对应,按照市人民代表大会批准的预算所列科目编制,并按照预算数、调整预算数以及决算数分别列出。

第三十八条 市财政部门应当在常务委员会举行会议审查和批准本级决算草案的三十日前,将上一年度本级决算草案送交财经委员会进行初步审查,并提供相关材料,重点说明下列内容:

(一)市人民代表大会批准的预算决议执行情况;

(二)财政收支政策实施情况;

(三)预算安排与执行结果变动情况及原因;

(四)重点支出、重大专项资金、政府重大投资项目资金的使用及绩效情况;

(五)上级转移支付资金的安排和使用、对下级转移支付情况;

(六)政府债务的举借、规模、结构、用途和偿还情况;

(七)预算稳定调节基金、预算周转金的规模和使用情况,预备费使用情况;

(八)结转资金使用情况,资金结余情况;

(九)超收收入的安排情况;

(十)需要说明的其他事项。

第三十九条 对决算草案的初步审查,应当听取市人民代表大会代表及专家的意见。

财经委员会向常务委员会提出关于本级决算草案的审查结果报告。

第四十条 市人民政府将上一年度本级决算草案提请常务委员会审查和批准的同时,应当提出上一年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

审计工作报告应当如实反映预算执行和其他财政收支的审计工作情况、审计评价、审计查出的问题以及加强财政财务管理的意见。

常务委员会听取和审议审计工作报告时,可以要求被审计单位主要负责人到会听取常务委员会组成人员的审议意见。

第四十一条 市审计机关应当在常务委员会举行会议审查和批准本级决算草案前,向财经委员会报送上一年度本级预算执行和其他财政收支的审计结果,并提供相关材料。

第四十二条 市人民政府应当在每年十二月底前向常务委员会提出审计查出问题整改情况的报告。报告应当列明审计查出的问题,重点说明审计查出问题的整改情况以及进一步落实审计查出问题的整改措施。

第四十三条 常务委员会可以对审计查出问题整改情况进行满意度测评、专题询问、质询或者组织特定问题调查;必要时,可以要求被审计单位单独提出整改情况报告,并接受常务委员会组成人员的询问。

第四十四条 常务委员会组成人员对审计工作报告和审计查出问题整改情况的报告提出的审议意见,市人民政府应当研究处理,并按照要求向常务委员会提出研究处理情况报告。常务委员会应当跟踪督查审议意见研究处理情况。

第四十五条 市人民政府应当建立健全审计结果运用机制,将审计结果及整改情况作为考核、奖惩、问责及预算安排的重要依据。

第六章 法律责任

第四十六条 违反本办法规定的行为,法律、行政法规已有法律责任规定的,从其规定。

第四十七条 市人民政府及有关部门违反本办法规定,有下列行为之一的,由常务委员会责令限期改正:

(一)未按规定编制和提交预算草案、预算执行情况报告、预算调整方案、决算草案及部门预算、决算草案和有关材料的;

(二)未按规定将有关规范性文件报送常务委员会备案的;

(三)未按要求研究处理对预算草案、预算调整方案、决算草案的初步审查或者研究意见,或者未按要求及时反馈研究处理情况的;

(四)未按要求研究处理对预算执行情况报告、审计工作报告、审计查出问题整改情况报告的审议意见,或者未按要求及时


报告研究处理情况的;

(五)未将派出机关(机构)编制的预算纳入市人民政府本级预算的;

(六)其他违反预算审查监督规定的行为。

有前款规定的行为之一,逾期不改正的,常务委员会可以责成或者建议有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;常务委员会对属于其任命或者选举的国家机关工作人员可以依法免职或者罢免。

第七章  附 则

第四十八条 本规定自通过之日起施行。

2007622玉环县第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议修订的《玉环县人民代表大会常务委员会关于加强财政预算审查和监督的若干规定》同时废止。

 

 

 

                                                                                            玉环市人民代表大会常务委员会 

                                                                                                  2017927    


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