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玉环市第十六届人民代表大会常务委员第8号公告
公告栏   发布者:系统管理员   时间:2017-9-29   来源:本站资料   点击:458 次
玉环市第十六届人民代表大会常务委员会
公        告
第8号
 
      《玉环市人民代表大会常务委员会关于市级预算审查监督办法》《玉环市人民代表大会常务委员会关于国民经济和社会发展计划审查监督办法》《玉环市人民代表大会及其常务委员会选举任命的国家工作人员宪法宣誓办法》《玉环市人民代表大会常务委员会关于法律法规实施情况检查监督的规定》《关于玉环市人大常委会组成人员出席常委会会议及列席人员列席常委会会议的规定》《玉环市人民代表大会法制(内务司法)委员会议事规则(试行)》《玉环市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》《玉环市人民代表大会常务委员会监督司法机关工作办法》和《玉环市人民代表大会代表履职考评办法》等九项制度,已于2017年9月27日经玉环市第十六届人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过,现予公布。
 
玉环市人民代表大会常务委员会
2017年9月27日
 
 
 
 


 

玉环市人民代表大会常务委员会
关于市级预算审查监督办法
(2017年9月27日玉环市第十六届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过)
 
第一章 总 则
    第一条 为了加强对预算的审查监督,规范政府收支行为,强化预算约束,保障经济社会的健康发展,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《浙江省预算审查监督条例》和其他有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本办法。
    第二条 市人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告;批准本级预算和本级预算执行情况的报告;改变或者撤销市人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议;撤销市人民政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
    第三条  市人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)监督本级总预算的执行;对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况进行初步审查,提出初步审查意见;审查和批准本级预算的调整方案;审查和批准本级决算;撤销市人民政府和乡(镇)人民代表大会及其主席团关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
    第四条 市人民代表大会财政经济委员会(以下简称财经委员会)在市人民代表大会会议期间负责预算审查具体工作;闭会期间,对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况预先研究,提出意见;对本级预算调整初步方案和本级决算草案进行初步审查,提出初步审查意见。
  第五条 市人民代表大会常务委员会财政经济工作委员会(以下简称财经工委)承担常务委员会和财经委员会预算审查监督的日常工作。
    第六条  常务委员会可以就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查,并根据调查结果作出相应的决议、决定。市人民政府及有关部门、单位和个人应当协助、配合调查,如实反映情况和提供必要的资料。
  市人民代表大会代表、常务委员会组成人员依照法定程序,可以就预算、预算调整、决算中的有关问题提出询问或者质询,市人民政府及其有关部门应当及时给予答复。
    第七条  财经委员会、财经工委开展预算审查监督相关工作时,应当邀请市人民代表大会代表参加,并可以组织专家进行论证或者委托社会中介机构提供咨询和技术服务。
    有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构,应当参与预算审查监督相关工作。
    第八条  市人民代表大会举行第一次会议时应当设立计划预算审查委员会,负责会议期间预算审查具体工作。
  第九条 市人民政府和各部门、各单位应当按照法律、法规规定的内容、程序、方式、时限,公开预算、决算信息,接受社会监督。
公民、法人或者其他组织对公开的预算、决算信息内容提出询问和质疑的,市人民政府和有关部门、单位应当及时给予答复。
第二章  预算审查和批准
    第十条 市人民政府应当提前编制预算和细化预算。预算编制应当做到量入为出、收支平衡、不列赤字,符合法律法规和国家财政政策。收入预算的编制应当与国民经济发展水平相适应;支出预算的编制应当统筹兼顾、确保重点,贯彻勤俭节约的方针。
    第十一条  市财政部门在预算编制过程中,应当加强与财经工委的沟通,就预算编制的指导思想、基本原则、收支政策、支出重点等听取意见,及时通报预算编制工作进展情况。
    第十二条  市财政部门应当在市人民代表大会会议举行的三十日前,将本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况,提交财经工委征求意见,并提供下列相关材料:
    (一)一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支表;
    (二)部门预算;
    (三)上级转移支付和对下级转移支付情况表;
    (四)政府重大投资项目(投资额8000万元以上)资金安排表及项目相关情况说明;
    (五)政府债务的规模、结构、用途和偿还情况表;
    (六)常务委员会要求的其他材料。
    第十三条  预算草案初步方案应当重点说明下列内容:预算的编制原则、政策要求、收入来源和支出依据;重点支出、政府债务、对下级转移支付安排情况;重大专项资金和政府重大投资项目资金使用的绩效目标和实现措施。
    第十四条  财经工委应当做好市人民代表大会代表和公众的意见征求工作,可以就相关重点内容采取专题调查、组织专家论证或者召开听证会等形式听取意见。
    第十五条  财经委员会应当在常务委员会会议前举行会议,对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况进行研究,提出意见。会议应当邀请有关专门委员会、常务委员会有关工作机构负责人参加,市财政部门负责人应当到会说明情况,听取意见,回答询问,并将采纳意见情况及时向财经工委反馈。
    第十六条 常务委员会应当在市人民代表大会会议前举行会议,听取并审议市人民政府关于上一年度预算执行情况和本年度财政预算安排以及部门预算编制情况的报告。财经委员会提出初步审查意见草案,提交会议审议通过。常务委员会委托财经委员会在市人民代表大会举行会议期间结合代表的审议意见,向大会主席团提出审查报告。
    市人民政府负责人、财政部门负责人和其他有关部门负责人应当到会说明情况并回答询问。市人民政府及其财政部门应当认真研究落实常务委员会的初步审查意见,并及时予以反馈。
    第十七条  市人民政府在市人民代表大会举行会议时,向大会作关于上一年预算执行情况和本年度财政预算草案的报告。
    第十八条  大会主席团应当组织各代表团审议上一年预算执行情况和本年度财政预算草案,重点审查下列内容:
    (一)上一年预算执行情况是否符合市人民代表大会预算决议的要求;
    (二)预算安排是否符合预算法规定;
    (三)预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策,收支政策是否切实可行;
    (四)重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当;
    (五)预算的编制是否完整,是否符合预算法第四十六条的规定;
    (六)对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当;
    (七)预算安排举借的债务是否合法、合理,是否有
    偿还计划和稳定的偿还资金来源;
    (八)与预算有关重要事项的说明是否清晰。
    市财政部门负责人应当到会听取意见,回答代表询问。对代表提出的意见,应当及时予以反馈。
    大会秘书处应当做好代表审议意见的记录工作,整理后送交财经委员会。
    第十九条  财经委员会举行会议,根据常务委员会的初步审查意见和代表审议意见,提出关于上一年预算执行情况和本年度财政预算草案的审查结果报告草案。
    审查结果报告草案应当包括下列内容:
    (一)对上一年预算执行和落实市人民代表大会预算决议的情况作出评价;
    (二)对本年度预算草案是否符合预算法的规定,是否可行作出评价;
    (三)对市人民代表大会批准预算草案和预算报告提出建议;
    (四)对执行年度预算、改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督等提出意见和建议。
    第二十条  大会主席团举行会议,听取并审议财经委员会关于上一年预算执行情况和本年度财政预算草案的审查结果报告。通过后,印发全体代表。
    大会主席团提出关于上一年预算执行情况和本年度财政预算草案的决议草案,经代表酝酿讨论后,大会主席团表决通过,提请市人民代表大会表决。
    第二十一条  若决议草案未获通过,大会主席团应当责成市人民政府对预算草案进行修改,并在三十日内报送常务委员会,提交市人民代表大会重新审查批准,市人民代表大会也可以授权常务委员会审查批准。
    第二十二条  部门预算草案应当提交市人民代表大会审查。
    常务委员会可以选择若干部门预算草案或者开发区(园区)预算草案,由市人民代表大会进行重点审查。财经委员会可以召开预算专题审查会。
    第二十三条  市财政部门应当在预算批准后二十日内向市级各部门批复预算。各部门应当在接到财政部门批复的本部门预算后十五日内向所属各单位批复预算。
    市财政部门应当将批复市级各部门的预算抄送财经工委。
第三章 预算执行监督
    第二十四条 预算年度开始后,本级预算草案在市人民代表大会批准前,市人民政府可以安排下列支出:
    (一)上一年度结转的支出;
    (二)参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出,以及对下级政府的转移性支出;
    (三)法律规定必须履行支付义务的支出,以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。
    以上安排支出的情况,应当在预算草案的报告中作出说明。预算批准后,按照批准的预算执行。
  第二十五条 预算执行应当重点监督下列内容:
    (一)执行市人民代表大会及其常务委员会决议的情况;
    (二)预算支出进度情况;
    (三)重点支出、专项资金、政府重大投资项目资金的拨付、使用和绩效情况;
    (四)政府债务的举借、规模、结构、用途和偿还情况;
    (五)重点审查的部门预算和开发区(园区)预算的执行情况;
    (六)结转资金使用情况;
    (七)上级转移支付资金的安排和使用、对下级转移支付情况;
    (八)应当重点监督的其他事项。
    第二十六条 市人民政府应当在每年六月至九月期间向常务委员会报告本年度上一阶段预算执行情况。
    市财政部门应当在常务委员会举行会议审议本年度上一阶段预算执行情况报告前,将相关报告和材料送交财经委员会、财经工委。
常务委员会听取本年度上一阶段预算执行情况报告时,可以单独听取重点审查的部门预算和开发区(园区)预算本年度上一阶段执行情况报告。
    第二十七条 常务委员会组成人员对本年度上一阶段预算执行情况报告的审议意见,市人民政府应当研究处理,并按照要求向常务委员会提出研究处理情况报告。
    第二十八条 财经委员会应当选择若干重大专项资金、政府重大投资项目资金作为专项监督工作内容,跟踪监督其安排、使用和绩效情况。必要时,常务委员会可以听取和审议政府专项工作报告。
    第二十九条 常务委员会可以要求市人民政府对特定事项进行审计或者专项审计调查,并报告审计结果。
    第三十条 市人民政府有关部门应当按照财经工委的要求,报送与预算执行监督有关的经济、财政、金融、审计、税务、国有资产、统计等综合性报告及材料。
    第三十一条 市人民政府应当加强财政信息一体化平台建设,推进财政、税务等部门与财经工委信息共享。
第四章 预算调整审查和批准
    第三十二条 市人民政府在本级预算执行中,确需对预算进行调整的,一般应当在本年度十月底前将预算调整方案提请常务委员会审查和批准。预算调整方案应当说明调整预算的理由、项目、数额及措施。
    第三十三条 市财政部门应当在常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前,将预算调整初步方案送交财经委员会进行初步审查。
    第三十四条 对预算调整方案应当重点审查下列内容:
    (一)预算调整是否符合预算法的规定;
    (二)预算调整是否符合经济社会发展实际,调整的理由和依据是否充分;
    (三)预算调整的资金安排是否合理,需要增加的支出是否有财政资金来源;
    (四)预算调整提出增加举借债务的,是否有切实可行的偿还计划和稳定的偿还资金来源;
    (五)应当重点审查的其他内容。
    财政经济委员会向常务委员会提出关于预算调整方案的审查结果报告。
    第三十五条 预算支出应当按照预算科目执行,确需在不同预算科目、预算级次或者项目间调剂使用的,应当按照国务院财政部门的规定办理。
不同预算级次间的预算资金调剂、部门的预算资金与本部门以外预算资金间调剂的有关情况,根据国家有关规定财政部门需要向市人民政府报告的,应当同时报送财经工委。
第五章 决算审查和批准
    第三十六条 市人民政府应当在每年六月至九月期间,将上一年度本级决算草案提请常务委员会审查和批准。
    常务委员会审查上一年度本级决算草案时,可以单独对重点审查的部门决算草案和开发区(园区)决算草案进行审查。
    第三十七条 决算草案应当与预算相对应,按照市人民代表大会批准的预算所列科目编制,并按照预算数、调整预算数以及决算数分别列出。
    第三十八条 市财政部门应当在常务委员会举行会议审查和批准本级决算草案的三十日前,将上一年度本级决算草案送交财经委员会进行初步审查,并提供相关材料,重点说明下列内容:
    (一)市人民代表大会批准的预算决议执行情况;
    (二)财政收支政策实施情况;
    (三)预算安排与执行结果变动情况及原因;
    (四)重点支出、重大专项资金、政府重大投资项目资金的使用及绩效情况;
    (五)上级转移支付资金的安排和使用、对下级转移支付情况;
    (六)政府债务的举借、规模、结构、用途和偿还情况;
    (七)预算稳定调节基金、预算周转金的规模和使用情况,预备费使用情况;
    (八)结转资金使用情况,资金结余情况;
    (九)超收收入的安排情况;
    (十)需要说明的其他事项。
    第三十九条 对决算草案的初步审查,应当听取市人民代表大会代表及专家的意见。
    财经委员会向常务委员会提出关于本级决算草案的审查结果报告。
    第四十条 市人民政府将上一年度本级决算草案提请常务委员会审查和批准的同时,应当提出上一年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
    审计工作报告应当如实反映预算执行和其他财政收支的审计工作情况、审计评价、审计查出的问题以及加强财政财务管理的意见。
常务委员会听取和审议审计工作报告时,可以要求被审计单位主要负责人到会听取常务委员会组成人员的审议意见。
    第四十一条 市审计机关应当在常务委员会举行会议审查和批准本级决算草案前,向财经委员会报送上一年度本级预算执行和其他财政收支的审计结果,并提供相关材料。
    第四十二条 市人民政府应当在每年十二月底前向常务委员会提出审计查出问题整改情况的报告。报告应当列明审计查出的问题,重点说明审计查出问题的整改情况以及进一步落实审计查出问题的整改措施。
    第四十三条 常务委员会可以对审计查出问题整改情况进行满意度测评、专题询问、质询或者组织特定问题调查;必要时,可以要求被审计单位单独提出整改情况报告,并接受常务委员会组成人员的询问。
    第四十四条 常务委员会组成人员对审计工作报告和审计查出问题整改情况的报告提出的审议意见,市人民政府应当研究处理,并按照要求向常务委员会提出研究处理情况报告。常务委员会应当跟踪督查审议意见研究处理情况。
    第四十五条 市人民政府应当建立健全审计结果运用机制,将审计结果及整改情况作为考核、奖惩、问责及预算安排的重要依据。
第六章 法律责任
    第四十六条 违反本办法规定的行为,法律、行政法规已有法律责任规定的,从其规定。
    第四十七条 市人民政府及有关部门违反本办法规定,有下列行为之一的,由常务委员会责令限期改正:
    (一)未按规定编制和提交预算草案、预算执行情况报告、预算调整方案、决算草案及部门预算、决算草案和有关材料的;
    (二)未按规定将有关规范性文件报送常务委员会备案的;
    (三)未按要求研究处理对预算草案、预算调整方案、决算草案的初步审查或者研究意见,或者未按要求及时反馈研究处理情况的;
    (四)未按要求研究处理对预算执行情况报告、审计工作报告、审计查出问题整改情况报告的审议意见,或者未按要求及时报告研究处理情况的;
    (五)未将派出机关(机构)编制的预算纳入市人民政府本级预算的;
    (六)其他违反预算审查监督规定的行为。
    有前款规定的行为之一,逾期不改正的,常务委员会可以责成或者建议有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;常务委员会对属于其任命或者选举的国家机关工作人员可以依法免职或者罢免。
第七章  附 则
    第四十八条 本规定自2017年9月27日起施行。《玉环县人民代表大会常务委员会关于加强财政预算审查和监督的若干规定》同时废止。


 

 
玉环市人民代表大会常务委员会
关于国民经济和社会发展计划审查监督办法
(2017年9月27日玉环市第十六届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过)
 
第一章 总 则
    第一条 为加强和规范对国民经济和社会发展计划(以下简称计划)的审查及其执行情况的监督,促进全市经济和社会事业健康稳定发展,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,结合本市实际,制定本办法。
    第二条 市人民代表大会审查和批准市中长期计划、年度计划以及执行情况的报告。
    在市人民代表大会闭会期间,市人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)监督本市计划的执行;审查和批准计划的调整方案;撤销市人民政府关于计划的不适当的决定、命令。
    第三条  市人民代表大会财政经济委员会(以下简称财经委员会)在市人民代表大会会议期间负责计划审查具体工作;闭会期间,负责对计划草案及计划调整方案的初步审查和计划执行情况监督的具体工作。
    市人民代表大会举行第一次会议时应当设立计划预算审查委员会,负责会议期间计划审查具体工作。
    市人大常委会财政经济工作委员会(以下简称财经工委)承担常务委员会和财经委员会计划审查监督的日常工作。
    第四条  常务委员会可以就计划中的重大事项或者特定问题组织调查,并根据调查结果作出相应的决议、决定。市人民政府及有关部门、单位和个人应当协助、配合调查,如实反映情况和提供必要的资料。
    市人民代表大会代表、常务委员会组成人员依照法定程序,可以就计划中的有关问题提出询问或者质询,市人民政府及其有关部门应当及时给予答复。
    第五条 财经委员会、财经工委开展计划审查监督相关工作时,应当邀请市人大代表参加,并可组织有关专家学者进行论证或委托社会中介机构提供咨询和技术服务。
    常务委员会有关工作机构和有关专门委员会,应当参与计划审查监督相关工作。
    第六条 经市人民代表大会批准的计划,非经法定程序,不得改变。
    第七条 市人民政府和有关部门、单位应当按照法律、法规规定的内容、程序、方式、时限,公开计划信息,接受社会监督。
    公民、法人或者其他组织对公开的计划信息内容提出询问和质疑的,市人民政府和有关部门、单位应当及时给予答复。
 
第二章 计划的初步审查
    第八条 市人民政府应当提前编制计划。计划编制应当符合国家法律和政策,反映本市经济生活和社会发展的实际要求,做到切实可行。
    市计划部门在计划编制过程中,应当加强与财经工委的沟通,就计划编制的指导思想、基本原则、预期目标、项目安排等听取意见,及时通报计划编制工作进展情况。
    第九条  市计划部门应当在市人民代表大会会议举行的三十日前,向财经工委提交计划草案报告的征求意见稿,并同时提供下列材料。
    (一)上期计划的执行情况;
    (二)编制本期计划的依据及说明;
    (三)国民经济和社会发展的预期目标和完成目标的措施; 
    (四)政府性投资项目年度计划草案,投资额在8000万元以上的政府投资项目须附项目建议书;
    (五)初步审查所必需的其他材料。
    第十条  财经工委应当做好市人民代表大会代表和公众的意见征求工作,可以就相关重点内容采取专题调查、组织专家论证或者召开听证会等形式听取意见。
    第十一条  财经委员会应当在常务委员会会议前举行会议,对计划草案进行初步审查。会议应当邀请常务委员会有关工作机构和有关专门委员会负责人参加,市计划部门负责人应当到会说明计划草案的主要内容,听取意见,回答询问,并将采纳意见情况及时向财经工委反馈。
    第十二条 常务委员会应当在市人民代表大会会议前举行会议,听取并审议财经委员会关于计划草案编制情况的初步审查结果报告。初步审查报告应当包括以下内容:
    (一)对上一期的计划执行情况的评价;
    (二)本期计划安排是否合法、恰当;
    (三)市人民政府关于保证计划实现的措施是否可行;
    (四)关于计划草案的修改意见和实现计划的建议;
    (五)其他应予报告的内容。
    市人民政府负责人、计划部门负责人和其他有关部门负责人应当到会说明情况并回答询问。市人民政府及其计划部门应当认真研究落实常务委员会的审议意见,并及时予以反馈。
    财经委员会应当根据审议意见对初步审查报告进行修改,并向市计划部门反馈。
第三章 计划的审查和批准
    第十三条 市人民政府在市人民代表大会举行会议时,向大会报告上期计划执行情况和本期计划草案。
    第十四条 大会主席团应当组织各代表团审议上期计划执行情况和本期计划草案,重点审查以下内容:
    (一)计划编制的指导思想是否符合党和国家的路线、方针和政策,是否反映了本市经济生活和社会发展的实际要求;
    (二)计划安排的主要目标和指标是否符合已经确定的指导思想;
    (三)计划安排的措施是否与确定的目标和指标相衔接,是否符合国家法律、政策的规定,是否切实可行;
    (四)对人民群众普遍关心的热点问题的解决措施;
    (五)投资额在8000万元以上的政府投资项目。
    市计划部门负责人应当到会听取意见,回答代表询问。对代表提出的意见,应当及时予以反馈。
    大会秘书处应当做好代表审议意见的记录工作,整理后送交财经委员会。
    第十五条  财经委员会举行会议,根据初步审查报告和代表审议意见,提出计划草案的审查结果报告。
    第十六条  大会主席团举行会议,听取并审议财经委员会关于计划草案的审查结果报告。通过后,印发全体代表。
    第十七条  大会主席团提出关于计划草案的决议草案,经代表酝酿讨论后,大会主席团表决通过,提请市人民代表大会表决。    
    若决议草案未获通过,大会主席团应当责成市人民政府对计划草案进行修改,并在三十日内报送常务委员会,提交市人民代表大会重新审查批准,市人民代表大会也可以授权常务委员会审查批准。
    第十八条 大会主席团、常务委员会、市人民政府,可以向市人民代表大会提出修改计划草案的议案,由大会主席团决定提交市人民代表大会审议。
    市人民代表大会代表十人以上联名,可以向市人民代表大会提出修改计划草案的议案,由大会主席团决定是否列入市人民代表大会议程。
    第十九条 大会主席团决定将修改计划草案的议案提交市人民代表大会表决的,应当先表决修改计划草案的议案,再就关于计划的决议草案进行表决。
    第二十条 计划草案批准以前,市人民政府根据需要,可以于每年一月十五日前,向常务委员会提出政府投资项目的预安排方案。预安排的项目,原则上为续建项目。
    预安排方案经常务委员会审查同意后,由市人民政府组织实施。
    预案方案在该年度计划被批准后失效,政府投资项目的资金安排以经市人民代表大会批准的计划为准。
第四章 计划部分调整的审查和批准
    第二十一条  市人民政府在计划执行过程中,有下列情况之一的,应当按照法定程序提出调整: 
    (一)主要计划指标需要调整的; 
    (二)列入计划的重大建设项目需要推迟或取消的; 
    (三)新增政府投资项目的; 
    (四)其他重大事项需要调整的。 
    年度计划调整方案不得迟于本年度十月底前提请常务委员会审查和批准;五年规划调整方案的提出一般应当和规划的中期评估一起进行,最迟不得迟于规划实施第四年的六月。
    第二十二条  常务委员会主任会议、常务委员会组成人员三人以上联名、市人民政府分别可以向常务委员会提出计划修改调整方案的议案。主任会议提出的议案由常务委员会会议审议;委员联名提出的议案由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议;市人民政府提出的议案,由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
    主任会议决定将计划修改调整方案的议案提交常务委员会会议表决的,应当先表决修改调整方案的议案,再就关于调整方案的决定草案进行表决。
    第二十三条  市计划部门应当于常务委员会举行会议的三十日前向财经委员会提交计划调整方案草案。计划调整方案草案应当列明调整的原因、调整的指标和项目、保证调整计划执行的措施,同时,应当报告上一阶段计划执行情况。 
    第二十四条 财经委员会应当在常务委员会会议前对计划调整方案草案进行初步审查,并向常务委员会提交审查报告。 
    第二十五条  常务委员会在听取和审议市人民政府的计划调整方案草案和财经委员会的审查报告后,应当作出是否批准计划调整方案草案的决议。 
    经批准的计划调整方案及批准决议应当报市人民代表大会下一次会议备案。
第五章  计划执行情况的监督
    第二十六条 市人民政府应当在每年六月至九月期间,向常务委员会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划的执行情况,以及重点工程建设情况。
    第二十七条 常务委员会每年至少组织一次对市级重点工程建设情况的视察或检查。
    第二十八条 常务委员会对国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见交由市人民政府研究处理。
    常务委员会听取的国民经济和社会发展计划执行情况报告及审议意见,市人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告,向市人民代表大会代表通报。
第六章 附 则
    第二十九条 本规定自2017年9月27日起施行,《玉环县人民代表大会常务委员会关于加强国民经济和社会发展计划审查和监督的若干规定》同时废止。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
玉环市人民代表大会及其常务委员会
选举任命的国家工作人员宪法宣誓办法
(2017年9月27日玉环市第十六届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过)
 
第一条 根据《中华人民共和国宪法》及《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》《浙江省组织实施宪法宣誓制度办法》和《台州市人民代表大会及其常务委员会选举任命的国家工作人员宪法宣誓办法》的规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 依法由市人民代表大会及其常委会选举产生或表决通过、任命或决定任命的国家工作人员,适用本办法。
第三条 宣誓对象
经依法选举或表决通过、任命或决定任命的下列人员,在就职时应当公开进行宪法宣誓:
(一)市人大常委会主任、副主任、委员;
(二)市人民政府市长、副市长、办公室主任、局长;
(三)市监察委员会主任、副主任、委员;
(四)市人民法院院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员;
(五)市人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员;
(六)市人大各专门委员会主任委员、副主任委员、委员;
(七)市人大常委会各委办主任、副主任,工委委员;
(八)市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员。
第四条 宣誓仪式的组织
市人民代表大会选举产生或表决通过的国家工作人员,其宪法宣誓仪式由市人民代表大会会议主席团组织;市人民代表大会选举的市人民检察院检察长,报经台州市人大常委会批准后,由市人大常委会主任会议组织宪法宣誓。
市人大常委会任命或决定任命的国家工作人员,除本款后述人员外,其宪法宣誓仪式由市人大常委会主任会议组织;市人大常委会任命的市人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员,市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员,由市人民法院、市人民检察院分别组织宪法宣誓,宣誓时,应邀请市人大常委会组成人员和市人大代表监誓。
第五条 宣誓誓词如下:
我宣誓:忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责,忠于祖国、忠于人民,恪尽职守、廉洁奉公,接受人民监督,为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗!宣誓人:XXX。
第六条 宣誓场合及宣誓仪式的主持和监誓
市人大常委会主任、市人民政府市长,依照法定程序产生后,在市人民代表大会会议期间的全体会议上分别单独进行宪法宣誓。宣誓仪式由市人民代表大会全体会议执行主席主持,出席会议的全体市人大代表监誓。
市人民代表大会选举的市人大常委会副主任、委员,市人民政府副市长,市监察委员会主任,市人民法院院长,市人大各专门委员会组成人员等,依照法定程序产生后,在市人民代表大会会议秘书处确定的场所进行宪法宣誓。宣誓仪式由市人大常委会主任主持,主任可以委托副主任主持,市人民代表大会会议各代表团分别推荐市人大代表三至五人监誓。
市人大常委会任命或决定任命的市人民政府个别副市长及办公室主任、局长,市人大常委会各委办主任、副主任、工委委员;表决通过的市人大各专门委员会个别副主任委员、部分委员,市人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员,依照法定程序产生后,在市人大常委会会议上进行宪法宣誓。市人民代表大会选出的市人民检察院检察长,待市人大常委会批准后,在市人大常委会会议上进行宪法宣誓。宣誓仪式由市人大常委会主任主持,主任可以委托副主任主持。出席会议的全体市人大常委会组成人员监誓。
第七条 宣誓仪式的形式
宣誓仪式根据情况,可以采取单独宣誓或者集体宣誓的形式。
单独宣誓时,宣誓人应当左手抚按《中华人民共和国宪法》,右手举拳,诵读誓词。
集体宣誓时,由一人领誓,领誓人左手抚按《中华人民共和国宪法》,右手举拳,领诵誓词;其他宣誓人整齐排列,右手举拳,跟诵誓词。领誓人由市人民代表大会会议主席团常务主席或市人大常委会主任会议在宣誓人中指定。宣誓人数较多时,也可分批进行。
宣誓人在监誓人监督下进行宪法宣誓。宣誓时,应当着正装。
第八条 宣誓场所应当庄重、严肃,悬挂中华人民共和国国旗或者国徽。举行宣誓仪式时,奏唱国歌。
第九条 宪法宣誓仪式公开进行。经市人民代表大会会议主席团或市人大常委会主任会议同意,可以邀请有关机关、团体的负责人以及符合规定要求的本市公民参加现场观看宣誓仪式。市级有关新闻媒体应对宣誓仪式进行公开报道。
第十条 国家工作人员就职时因故不能当场宣誓的,应在会后及早进行补宣。无正当理由不参加宣誓的,取消该次任职资格。
第十一条 宣誓人员应当自觉、忠实践行宣誓时的承诺,将誓词作为工作准则与行为规范,主动接受人民群众和市人大代表监督,接受市人大及其常委会监督。
第十二条 市人大常委会任命的市人民法院、市人民检察院有关人员宪法宣誓具体事项的规定,分别由市人民法院、市人民检察院制定。
第十三条 本办法自通过之日起施行。


 

 
玉环市人民代表大会常务委员会
关于法律法规实施情况检查监督的规定
(2017年9月27日玉环市第十六届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过)
 
 
第一条 为加强对法律、法规执行情况的检查监督(以下简称执法检查),提高执法检查监督实效,保证宪法和法律、法规在本行政区域内的遵守和执行,根据有关法律的规定,结合本市实际,制定本规定。
第二条 市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)对全国人大及其常委会制定的法律和有关法律问题的决议、决定,对国务院制定的行政法规,对省人大及其常委会制定的地方性法规和有关法规问题的决议、决定,对台州市人大及其常委会制定的地方性法规和有关法规问题的决议、决定,在本行政区域内的实施情况,进行检查监督。
第三条 市人大常委会执法检查的对象是市人民政府及其部门、市人民法院、市人民检察院,以及其他负有执法责任的单位(以下统称法律、法规实施主管机关)。
第四条 执法检查坚持依法办事、实事求是、突出重点和讲求实效的原则。
第五条 执法检查应当有计划地进行。执法检查计划每年年初市人大常委会各工委提出意见,经主任会议研究后提请市人大常委会在年度工作要点中确定。
执法检查计划需要调整时,由市人大常委会主任会议决定,报市人大常委会备案。
第六条 执法检查应当制定执法检查方案,方案包括执法检查的目的、内容、方式、时间、要求、组织和其他事项。
执法检查一般按准备和发动、调研和自查、检查、整改等阶段进行。
执法检查的方案由市人大常委会有关工委提出并由主任会议审定。
执法检查方案确定后,向社会公布执法检查的内容,设立举报电话和电子信箱。
第七条 成立执法检查领导小组,下设办公室,负责执法检查方案的组织实施。
执法检查领导小组由组长、副组长、成员若干人组成,组长、副组长一般由主任会议成员担任,成员在市人大常委会组成人员及各工委负责人中确定,也可以吸收各级人大代表参加。执法检查领导小组办公室主任由有关工委主要负责人担任,工作人员从市人大常委会机关中抽调。到乡镇(街道)检查的可组成若干个检查组进行。
检查组可以邀请乡镇(街道)人大负责人和代表小组正副组长、法律服务单位联系人参加检查工作。
检查组成员和工作人员应当熟悉有关法律、法规和政策,搞好调查研究,为执法检查做好准备。
第八条 根据需要,执法检查可以采取统一部署、上下配合方法进行,乡镇(街道)人大要按照执法检查方案的要求,配合做好对本行政区域内的检查工作。
第九条 执法检查组可以采取听取汇报、召开座谈会、实地检查、查阅有关案卷材料等形式,了解和掌握法律、法规实施主管机关执法工作的真实情况,发现存在的问题,提出改进执法工作的意见和建议。
执法检查组不直接处理具体问题。
第十条 法律、法规实施主管机关应当自觉接受执法检查。执法检查方案要求自查的,法律、法规实施主管机关应当对照法律、法规规定的执法责任,认真组织自查。
法律、法规实施主管机关和有关部门应当向执法检查组汇报执法工作情况,提供相关资料和必要的协助。
第十一条 执法检查结束后,要及时撰写执法检查报告。执法检查报告一般包括:对所检查法律、法规实施情况的评价;对法律、法规实施中存在的问题和原因的分析;对改进执法工作的意见和建议;其他意见和建议。
第十二条 执法检查报告经主任会议讨论后,由主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议。
第十三条 提请市人大常委会会议审议的执法检查报告,由执法检查领导小组向市人大常委会会议报告。
市人大常委会会议听取和审议执法检查报告的同时,要听取和审议法律、法规实施主管机关实施该法律、法规情况的报告,法律、法规实施主管机关的负责人应当到会听取意见,回答询问。
第十四条 市人大常委会对执法检查报告应当提出审议意见,必要时可以作出决议、决定。
市人大常委会会议审议的执法检查报告和审议意见或者决议、决定,由市人大常委会以书面形式发至法律、法规实施主管机关。
第十五条 法律、法规实施主管机关应当贯彻执行市人大常委会有关执法检查的决议、决定,落实审议意见,应在3个月内将办理和落实情况向市人大常委会作出报告。
市人大常委会有关工委对法律、法规实施主管机关贯彻执行有关决议、决定和落实审议意见的情况进行督促检查。
第十六条 市人大常委会会议对法律、法规实施主管机关提交的办理和落实情况的报告进行审议,并采用无记名投票方式进行表决(具体参照《玉环市人民代表大会常务委员会关于落实审议意见办法》执行)。未获通过的办理和落实情况的报告,应在下一次市人大常委会会议上再次报告。
第十七条 对执法检查中发现的重大违法问题,由主任会议决定交有关机关处理,有关机关应当在3个月内将处理情况和调查结果报告主任会议。必要时,市人大常委会可以依法组织特定问题的调查委员会进行调查。
第十八条 在执法检查中发现设立在本行政区域内负有执法责任而又不属于本级人民政府管理的单位存在问题的,市人大常委会还应当向其上级主管部门通报情况,提出处理建议。
第十九条 法律、法规实施主管机关拒不接受检查、不如实提供真实情况,对决议、决定拒不执行或执行不力,对审议意见在规定期限内不办理或市人大常委会认为办理不满意的,市人大常委会可根据不同情况,并按法定程序给予处理。
第二十条 市人大常委会执法检查领导小组受主任会议委托,可以将执法检查的情况和发现的重大违法案件及其处理结果向社会公布。
第二十一条 市人大常委会可以委托有关工委组织对某项法律、法规实施情况进行检查。检查方案由有关工委提出,经主任会议审议后组织实施。检查结果向主任会议报告,并书面印发给市人大常委会组成人员。主任会议认为必要时,可以提请市人大常委会会议审议。
第二十二条 不提请市人大常委会会议审议的执法检查报告,经主任会议审议后,由办公室负责以书面形式交有关法律、法规实施主管机关,法律、法规实施主管机关对报告中指出的问题和提出的整改意见要认真研究处理,并在3个月内将处理情况向主任会议作出书面报告。
第二十三条 本规定由市人大常委会负责解释。
第二十四条 本规定自通过之日起试行。


 

 
关于玉环市人大常委会组成人员出席常委会会议及列席人员列席常委会会议的规定
(2017年9月27日玉环市第十六届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过)
 
第一条  为了保证市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)组成人员依法行使职权,进一步规范出列席人员出列席市人大常委会会议行为,根据《中华人民共和国地方组织法》和《玉环市人民代表大会常务委员会议事规则》的有关规定,结合工作实际,制定本规定。
第二条  市人大常委会举行会议的七日前,市人大常委会办公室应将开会日期和建议会议审议的主要事项,通知市人大常委会组成人员和列席会议的人员。
第三条  市人大常委会组成人员应依法出席会议,履行职责;列席会议的市人民政府组成人员、市监察委员会主任、市人民法院院长、市人民检察院检察长,应依法列席会议,并于会议召开的三日前将名单报市人大常委会办公室。
第四条  市人大常委会组成人员和列席会议的人员接到会议通知后,应提前安排好工作,以便出席和列席会议。市人大常委会开会期间,与会人员如在本市有其他会议或工作的,除特殊情况经批准外,应服从市人大常委会会议。
第五条  市人大常委会组成人员因病因事不能出席会议,须书面请假,并经市人大常委会办公室主任报市人大常委会主任批准。未经批准不到会者,视为无故缺席。
第六条  列席会议的人员,因病因事不能列席会议的,须向市人大常委会办公室说明情况后,可委派其他负责人代替列席会议。
会议分组审议时,市人民政府及相关部门负责人、市监察委员会、市人民法院和市人民检察院负责人应到各组听取审议意见。
第七条  出列席会议的人员必须按时到会,不得迟到和早退,并应参加会议全程。参加全体会议、分组审议时,一律实行签到制度,未签到者视作未到会。每次会议后,由办公室发文通报出席情况。
第八条  市人大常委会组成人员和列席人员在出列席市人大常委会会议时,服装要庄重、整洁。
第九条  市人大常委会办公室负责组织对会风进行督查,督查结果适时通报。
第十条  本规定自公布之日起施行。
 
 
 


 

 
玉环市人民代表大会法制(内务司法)委员会议事规则(试行)
(2017年9月27日玉环市第十六届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过)
 
第一条 为规范市人民代表大会法制(内务司法)委员会议事程序,切实履行职责,提高整体工作水平,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《台州市人大常委会法制委员会议事规则》、《台州市人大常委会内务司法委员会议事规则》和市人民代表大会及其常务委员会的有关工作规定,结合工作实际,制定本规则。
第二条 市人民代表大会法制(内务司法)委员会(以下简称法制(内司)委)是市人民代表大会设立的专门委员会,受市人民代表大会领导;在市人民代表大会闭会期间,受市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)领导。
第三条 法制(内司)委由主任委员、副主任委员和委员组成。主任委员、副主任委员和委员人选,由市人民代表大会主席团在代表中提名,大会表决通过。在市人民代表大会闭会期间,需要任免个别副主任委员、委员的,由主任会议提请市人大常委会任免,报市人民代表大会下一次会议备案。
第四条 法制(内司)委主要履行以下职责:
(一)审议市人民代表大会主席团或者常务委员会主任会议交付的议案,并提出报告;
(二)向市人民代表大会及其常务委员会提出属于市人民代表大会及其常务委员会职权范围内的有关议案;
(三)广泛征求收集各方对上级人大年度立法项目意见建议,为配合上级人大专门委员会的立法调研做好准备;
(四)对有关专项工作开展执法检查、视察或者专题调研,提出意见建议;
(五)开展司法和行政执法监督活动,并跟踪督查整改落实情况;
(六)按照规定的职责分工、程序对报送市人大常务委员会备案的有关规范性文件进行审查,提出处理意见;
(七)办理市人民代表大会主席团或者常务委员会主任会议交付的质询案;
(八)办理市人民代表大会及其常务委员会、主任会议交付的其他事项。
第五条 法制(内司)委主任委员负责委员会的全面工作;副主任委员协助主任委员开展工作;具体日常事务由市人大常委会法制(内务司法)工作委员会(以下简称法制(内司)工委)承担。
第六条 法制(内司)委会议一般每季度举行一次,必要时可以临时召集。法制(内司)委会议由主任委员或者其委托的副主任委员召集并主持。法制(内司)工委人员列席会议。
第七条 法制(内司)委举行会议,一般应当在会议召开的三日前,将开会日期、建议会议议题、地点通知委员会组成人员;临时召开的会议,可以临时通知。
第八条 法制(内司)委会议必须有全体组成人员的过半数出席,方得举行。委员会组成人员因病或者其他特殊原因请假以外,应当出席会议。
第九条 召开法制(内司)委会议、主任委员办公会议,应当作会议记录。必要时编印会议纪要。
决定有关事项时,一般采用举手方式表决,特殊情况下,也可用无记名投票方式表决。
第十条 法制(内司)委审议、决定问题,应当严格依法办事,充分发扬民主,按照民主集中制原则,集体行使职权。
第十一条 法制(内司)委举行会议时,根据审议事项需要可以邀请其他有关专门委员会、工作委员会及其他方面负责人列席,也可以邀请有关市人大代表、专家列席。如有关问题需要了解或说明的,可以通知有关单位派员到会报告工作,听取意见,接受询问。
法制(内司)委举行会议时,会议议程涉及群众普遍关注的热点、难点问题的,可以邀请公民旁听会议。
第十二条 法制(内司)委可以应邀参与法制工作委员会组织的对有关法律、法规贯彻执行情况和专项工作开展情况的调研活动。
第十三条 法制(内司)委经过深入调查研究,可以对地方性法规草案向上级人大提出修改完善的意见建议。
第十四条 法制(内司)委会议审议决定事项,须经全体组成人员的过半数通过。
第十五条 法制(内司)委应当加强与市人大代表的联系,委员会组成人员在市内调查研究时,应当听取当地有关的市人大代表的意见和要求,积极发挥代表作用,为代表履职提供服务。
第十六条 法制(内司)委应当加强同省、台州市人民代表大会法制委员会和内务司法委员会,以及省、台州市人大常委会法制工作委员会和内务司法工作委员会的联系;加强同各县(市、区)人民代表大会法制(内司)委的工作交流;加强同市有关部门的联系、沟通。
第十七条 以法制(内司)委名义发送的公函、文件或者文稿,由法制(内司)委主任委员或者分管的副主任委员审定、签发。
第十八条 本规则自通过之日起施行。
 


 

 
玉环市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法
(2017年9月27日玉环市第十六届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过)
 
第一章  总则
第一条 为维护国家法制统一,加强规范性文件备案审查工作,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》和其他法律、法规,结合本市实际,制定本办法。
第二条 市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)对规范性文件的备案审查工作,适用本办法。
第三条 本办法规定报送市人大常委会备案审查的规范性文件,是指对本行政区域内公民、法人和其他组织具有普遍约束力的下列文件:
(一)乡、镇人民代表大会的决议、决定;
(二)市人民政府公布的决定、命令以及以市人民政府办公室名义公布的规范性文件;
(三)其他应当报送备案的规范性文件;
第二章  备案
第四条 规范性文件应当自公布之日起三十日内,报送市人大常委会备案。
第五条 规范性文件备案材料包括下列内容:
(一)备案报告;
(二)规范性文件文本及相应说明;
(三)其他有关材料。
说明的内容包括制定规范性文件的依据、必要性、制定过程;规定权利义务的依据及其他需要说明的事项。
规范性文件备案,应当报送装订成册的全部备案材料纸质文本一式一份,并同时报送备案材料的电子文本。
  第六条  报送市人大常委会备案的规范性文件材料,由市人大常委会法制(内务司法)工作委员会(以下简称市人大常委会法制(内司)工委)负责接收、登记,并分送市人民代表大会法制(内务司法)委员会(以下简称市人大法制(内务司法)委员会)和相应的专门委员会、市人大常委会工作机构。
上款中所称市人大常委会法制(内司)工委,为接收登记机构。
第七条  规范性文件的制定机关应当于每年一月底前,将上一年度制定的规范性文件目录报送市人大常委会备查。
第三章  审查
第八条  市人大常委会经审查认为规范性文件有下列不适当情形之一的,有权予以撤销:
(一)超越法定权限限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利,或者增加公民、法人和其他组织义务的;
(二)超越法定权限制定规范性文件的;
(三)违反法定程序制定规范性文件的;
(四)同上位法相抵触的;
(五)同本级或者上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触的;
(六)有其他不适当的情形,应当予以撤销的。
第九条 报送市大常委员会备案的规范性文件,由市人大会法制(内务司法)委员会和相应的专门委员会、市人大常委会工作机构按照本规定确定的职责进行审查。
上款中所称市人大法制(内务司法)等专门委员会和市人大常委会工作机构,统称为具体审查机构。
第十条  市、乡(镇)人民代表大会、市人民政府、市监察委员会、市人民法院和市人民检察院认为规范性文件有本规定第八条所列情形之一的,可以向市人大常委会书面提出审查要求。
接收登记机构收到审查要求后,应当按照职责分工送具体审查机构进行审查。
第十一条  前条规定以外的其他国家机关、社会团体、企业事业单位以及公民认为规范性文件有本规定第八条所列情形之一的,可以向市人大常委会书面提出审查建议。
接收登记机构收到审查建议后十五日内,应当将收到情况书面告知提出审查建议的单位和个人,并进行研究。认为确有审查必要的,应当按照职责分工送具体审查机构进行审查。
第十二条  具体审查机构可以根据需要对报送备案的规范性文件进行审查。
市人大法制(内务司法)委员会对报送备案的规范性文件进行审查时,应当征询市人大相应的专门委员会、市人大常委会工作机构的意见。
市人大相应的专门委员会、市人大常委会工作机构可以根据需要对报送备案的规范性文件进行审查,认为规范性文件有本规定第八条所列情形之一的,会同市人大法制(内务司法)委员会进行联合审查。
第十三条  具体审查机构对规范性文件进行审查时,可以通知有关制定机关派员说明情况、提供书面说明。
第十四条  具体审查机构对规范性文件进行审查时,可以邀请专家参与审查工作,也可以举行听证会。
第十五条  具体审查机构经审查认为规范性文件有本规定第八条所列情形之一的,应当与制定机关沟通,征询意见。
第十六条  经沟通、征询意见后,制定机关同意对被审查的规范性文件进行修改或者废止的,具体审查机构应当督促制定机关限期修改或者废止。制定机关认为被审查的规范性文件无需修改或者废止的,应当书面说明理由。
制定机关未在规定的期限内修改或者废止,或者具体审查机构认为制定机关提出的无需修改或者废止的理由不成立的,可以报经主任会议同意后,由具体审查机构向制定机关提出书面审查意见。
第十七条  制定机关收到书面审查意见后,依法定程序对所制定的规范性文件予以修改或者废止;制定机关不予修改或者废止的,具体审查机构可以依职权向市人大常委会提出撤销该规范性文件的议案或者向主任会议提出处理建议。
第四章 公开
第十八条  市人大常委会应当每年向人代会会议书面报告上一年度规范性文件备案审查工作情况,并向社会公开。
第十九条 应国家机关、社会团体、企业事业单位以及公民的要求和建议对有关规范性文件进行审查的,具体审查机构应当在审查工作结束后十五日内,将审查处理情况告知提出审查要求和建议的单位或者个人。
第二十条  规范性文件审查工作结束后,具体审查机构应当将有关审查处理的材料交由接收登记机构归档保存。
第五章   附则
第二十一条  规范性文件的备案审查,法律、法规有另行规定的,从其规定。
第二十二条 本规定自通过之日起施行。
 


 

 
玉环市人民代表大会常务委员会
监督司法机关工作办法
(2017年9月27日玉环市第十六届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过)
 
第一条  为加强和规范市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)对本级司法机关工作的监督,促进公正司法、规范执法,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《浙江省人大常委会监督司法机关工作办法(试行)》的规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条  本办法所称司法机关是指市人民法院、市人民检察院。
对市人民政府的公安、司法行政部门工作的监督适用本办法。
第三条  市人大常委会依法对司法机关工作开展监督。
市人大常委会法制(内务司法)工作委员会(以下简称法制(内司)工委)在市人大常委会领导下具体负责有关监督工作。
市人大常委会其他工作机构和有关办事机构按照规定的职责共同做好有关监督工作。
第四条  市人大常委会坚持依法办事、集体行使职权的原则,监督和支持司法机关依法独立行使职权。
第五条  市人大常委会对司法机关的下列工作开展监督:
(一)遵守和执行宪法、法律、法规以及上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况;
(二)执行市人大及其常委会决议、决定和研究处理审议意见情况;
(三)公正司法、规范执法情况;
(四)司法机关之间和各司法机关内部监督制约机制的建立和落实情况;
(五)市人大及其常委会选举、任命的司法机关工作人员履行职责和公正执法的情况;
(六)市人大代表提出的有关司法工作的建议、批评、意见的办理情况;
(七)依法需要监督的其他事项。
第六条  市人大常委会依法采取下列方式对司法机关工作开展监督:
(一)听取和审议专项工作报告;
(二)法律法规实施情况的检查;
(三)询问和质询;
(四)特定问题调查;
(五)撤职案的审议和决定;
(六)工作评议;
(七)履职评议;
(八)组织执法检查;
(九)受理申诉和控告;
(十)督促办理人大代表的建议、批评、意见;
(十一)法律法规规定的其他方式。
对同一监督议题,可以同时采取多种方式开展监督;可以连续跟踪监督;可以开展满意度测评。
第七条 市人大常委会通过督促司法机关加强内部监督、健全互相监督制约机制等,对司法机关工作开展日常监督;可以针对司法机关工作中的重要内容或关键环节,开展专项监督;可以依照规定的程序,将监督司法机关工作有关议题列入常委会年度监督计划,开展重点监督。
对群众来信来访并由市人大常委会转交司法机关办理的有关事项,司法机关应在15日之内书面报告,必要时市人大常委会或相关工作机构可听取有关情况的汇报。
第八条  监督司法机关工作可以采取听取汇报、组织视察、随机抽查、问卷调查、意见征求、座谈走访、查阅有关资料和专家论证、网络交流、听证会等形式进行;可以组织市人大代表开展旁听庭审案件、参与司法开放等活动。
第九条  市人大常委会对监督司法机关工作议题的审议意见,按规定交由司法机关研究处理;司法机关应当按照审议意见的要求,向市人大常委会提出研究处理情况报告。
第十条  市人大常委会可以适时对司法机关及其派出机构开展工作评议。
第十一条  市人大常委会可以适时对任命的部分司法机关工作人员的履职情况开展评议。
第十二条  市人大常委会在监督司法机关工作中发现任命的司法机关工作人员有违法行为的,可以交由有关机关进行调查处理;发现需要依法免去、撤销其职务的,通报其主管部门,按照人员管理的权限和程序办理。
第十三条  司法机关及其工作人员应当自觉接受监督,积极配合做好相关工作。
第十四条  司法机关制作下列文件、资料,应当报送法制(内司)工委:
(一)贯彻法律法规的实施方案;
(二)工作计划、总结、情况反映、工作简报;
(三)对司法机关工作人员实施管理、考核的相关文件、材料等;
(四)司法建议书,检察建议书、纠正违法通知书,要求复议意见书、提请复核意见书等法律文书;
(五)其他需要报送的文件、资料。
第十五条  司法机关对下列事项或案件,应当及时报告市人大常委会法制工作委员会:
(一)上级司法机关的重要会议精神、决定,司法工作重大改革措施及实施过程中的重要情况;
(二)司法机关的重要工作部署、机构设置和人事任免情况;
(三)司法机关工作人员因涉嫌犯罪被立案侦查或因违纪受到党纪政纪处分的情况;
(四)司法机关执法过程中发生重大暴力抗法事件及处理情况,单位和个人非法干预司法机关依法行使职权的情况;
(五)司法机关承担国家赔偿或过错责任的案件;
(六)市人民法院判处十年以上的重大刑事案件,在本辖区内有重大影响的刑事、民事、行政案件,判决无罪或免于刑事处罚的案件,被上级法院发回重审或改判的案件,撤销行政机关具体行政行为的案件,审结的抗诉案件,超期羁押的案件,超审(执)限的案件,程序性终结的执行案件;
(七)市人民检察院对职务犯罪作出不批准逮捕、不起诉决定的案件,提请、建议提请抗诉的案件,超期羁押的案件;
(八)市公安局侦办的命案、危害公共安全和社会稳定等重特大案件,网络舆情高度关注的案件,有重大影响的群体性案件,行政复议或行政诉讼后被撤销或变更原处罚决定的案件,国家机关工作人员涉嫌违法犯罪的案件,超期羁押的案件;
(九)市司法局公证机构违反《中华人民共和国公证法》的规定办理公证事项被查处的案件,律师在执业活动中因违反《中华人民共和国律师法》的规定被查处的案件,社区矫正对象被收监执行或减刑的情况;
(十)其他需要报告的事项或案件。
第十六条  市人大常委会不直接处理具体案件。对监督司法机关工作中发现的社会影响重大、群众反映强烈等可能影响公正司法的事项或案件,法制(内司)工委按规定职责可以交由有关机关按照规定的职责依法处理,有关机关应当报告处理情况。
第十七条  市人大常委会可以邀请市人大代表、市人大法制(内务司法)委员会组成人员和有关专家,参与监督司法机关工作。
第十八条  市人大常委会开展监督司法机关工作的情况,依法向社会公开,接受市人大代表和社会监督。
监督司法机关工作中涉及国家机密、商业秘密、个人隐私和其他不宜公开的事项,应当予以保密。
第十九条  司法机关及其工作人员违反法律法规规定,不接受监督,或弄虚作假的,依法追究责任。
第二十条  本办法自公布之日起施行。2007年6月22日玉环县第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议修订的玉环县人民代表大会常务委员会关于监督司法工作实施的办法同时废止。


 

玉环市人民代表大会代表履职考评办法
(2017年9月27日玉环市第十六届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过)
 
为规范玉环市人民代表大会代表(以下简称代表)的履职行为,激发代表履职热情,完善代表履职管理机制,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等法律法规和有关规定,结合我市实际,制定本办法。
一、履职考评对象
履职考评对象为玉环市十六届人民代表大会代表(市委根据工作需要安排的代表和驻玉部队代表不列入)。
二、履职考评实施主体
成立市人大代表履职考评工作领导小组,负责代表履职考评的综合指导工作。市人大常委会人事代表工委具体负责,相关委办、各乡镇(街道)人大协助配合。
三、履职考评内容
(一)代表在本级人民代表大会会议期间的履职情况
1. 按时出席市人民代表大会会议,包括各次全体会议和分组审议;
2. 认真审议各项报告、议案、决议、决定和其他议题,发表意见;
3. 加强学习,不断听取各方面意见,提出高质量的议案和建议、批评、意见。
(二)代表在本级人民代表大会闭会期间的履职情况
1. 参加代表中心组、代表小组、代表联络站组织开展的活动;
2. 按时出席半年度报告会,包括分组审议;
3. 积极参加市人大常委会统一组织的集中视察、专题调研和执法检查等活动,参加或列席市人大常委会及其相关机构召开的会议;
4. 参加上级人大或市委、市政府等组织的与人大有关的各类会议、活动;
5. 参加市人大常委会组织的学习、培训、座谈会等;
<, FONT size=4 face=宋体>6. 向选区选民述职,接受监督;
7. 列席所在乡镇人民代表大会会议;
8. 其他工作情况。
(三)守法自律,做好表率。
模范遵守宪法和法律法规,保守国家秘密,自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,在生产、工作和社会活动中充分发挥模范表率作用。
四、履职考评时间
履职考评实行“每年一评,届末总评”。每年考评的时间段为1月1日至12月31日,每年一评一般在次年市人民代表大会会议前完成;换届时,每年一评和届末总评在换届前完成。
五、履职考评方式
1. 日常记录统计。代表履职情况实行书面和代表履职信息平台“双登记”,代表参加市人大常委会及其相关机构组织的各类活动情况由人事代表工委负责登记,其他的由各乡镇(街道)人大负责登记,一人一档。年终先由各乡镇(街道)人大负责做好统计,然后由市人大常委会人事代表工委负责汇总。
2. 综合考评打分。代表中心组根据有关记录于1月初集中进行初审,并于1月中旬将《玉环市人大代表履职考评计分表》以电子文档形式上报市人大常委会人事代表工委。
履职考评领导小组根据有关记录填写相关分值并汇总审核,然后提出履职考评意见。
六、履职考评结果运用
代表履职考评的结果作为代表、代表联络站奖惩以及推荐连任人选的重要依据,每年在一定范围内进行通报。
(一)每年确定一定比例的履职优秀代表予以表彰。
(二)代表联络站有十分之一以上代表履职考评总分低于60分的,取消该代表联络站当年评先资格。
(三)届末总评后,代表中心组结合代表结构要求,在履职考评优秀代表中提出连任代表人选初步意见。履职考评领导小组审查、统筹后,向主任会议提出代表连任人选建议名单。
(四)市人大常委会加强对市人大代表的履职监督,对于不遵守代表法等法律法规,不自觉履行职责的代表,根据不同情况予以处理。
1. 诫勉谈话。有下列情形之一的,由市人大常委会组织进行诫勉谈话。
(1)违反代表法等法律法规,或者不执行市人民代表大会及其常委会决议、决定,造成不良影响的;
(2)不履行法律规定义务,妨碍公正司法,造成社会严重负面影响的;
(3)无故不参加市人民代表大会会议的;
(4)履职考评在60分以下的。  
2. 取消评先评优资格。有下列情形之一的,取消当年评先评优资格。
(1)被立案查处的;
(2)受到党内、行政警告处分的;
(3)列入“诚信黑名单”的。
    3. 代表因违法违纪受到党内严重警告、行政记过以上处分或受到行政拘留、司法拘留、刑罚处罚以及列为诚信被执行人等失去代表性、先进性的应引咎辞职。
七、附则
本办法自通过之日起施行,由履职考评领导小组负责解释。
 
附件:玉环市人大代表履职考评计分表
 
 


 

附件
玉环市人大代表履职考评计分表

项目
考评内容
评分标准
基础分
初审分
终评分
会 议
期 间
履 职
情 况
1. 出席人代会全体会议(含预备会议)
全勤得满分。请假经批准缺席每次扣1分,无故缺席每次扣2分。
15
 
 
2. 参加代表团分组审议及其他代表活动
全勤得满分。请假经批准缺席每次扣1分,无故缺席每次扣2分。
10
 
 
3. 认真审议报告,积极发言
积极发言一次以上得满分。不发言的,不得分。
5
 
 
4. 提出议案、建议、批评和意见(简称议案建议)
领衔提出议案被列为大会议案的加3分,被列为重点建议督办件的加1分,被评为好议案加1分。同一内容的议案建议不重复加分。
 
 
 
闭 会期 间履 职情 况
5. 参加代表中心组或代表小组活动
全勤得满分。如未全勤,按参加活动次数的比例得分;无故缺席5次以上不得分。
25
 
 
6. 参加代表联络站活动
全勤得满分。如未全勤,按参加活动次数的比例得分;无故缺席2次以上不得分。
15
 
 
7. 出席“一府一委两院”半年度工作报告会
全体会议和分组审议全勤得满分。请假经批准缺席每项扣2分,无故缺席不得分。
5
 
 
8. 参加市人大常委会组织的代表培训
全勤得满分。请假经批准缺席每半天扣1分,无故缺席不得分。
10
 
 
9. 向选民述职
每次得5分,没有述职不得分。
5
 
 
10. 列席或参加市人大常委会会议、学习、各工委会议或专题调研、视察、执法检查、评议等各类会议、活动;参加上级人大或市委、市政府等组织的与人大有关的各类会议、活动。
每次得1分。无故缺席每次扣1分。
 
 
 
11. 列席乡镇人民代表大会会议
每次加1分。
 
 
 
12. 在常委会会议或评议会等会议进行集中审议或评议时发言的
每发言一次加1分。
 
 
 
自 身形 象
13. 模范遵守宪法和法律法规,保守国家秘密,自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,在生产、工作和社会活动中充分发挥模范表率作用
受到党(政)纪警告处分的扣5分;列入“诚信黑名单”或受到党(政)纪严重警告(记过)处分的不得分。
10
 
 
合     计
100
 
 

注:未标基础分的为加分项
 
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