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玉环市第十六届人民代表大会常务委员会第6号公告
公告栏   发布者:系统管理员   时间:2017-7-31   来源:本站资料   点击:549 次
玉环市第十六届人民代表大会常务委员会
公        告
第6号
 
    《玉环市人民代表大会常务委员会议事规则》《玉环市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》《玉环市人民代表大会常务委员会评议工作办法》《玉环市人民代表大会常务委员会关于落实审议意见办法》《玉环市人民代表大会常务委员会组成人员守则》《玉环市人民代表大会常务委员会人事任免办法》《玉环市乡镇人民代表大会工作若干意见》《玉环市人大常委会街道人大委员会工作规则》《玉环市人民代表大会代表议案和建议、批评、意见提出与办理的规定》等九项制度,已于2017年7月27日经玉环市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过,现予公布。
 
 
 
2017年7月27日
 
 
 
玉环市人民代表大会常务委员会议事规则
(2017年7月27日玉环市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)
 
第一章  总  则
    第一条  根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《浙江省各级人民代表大会常务委员会监督条例》的有关规定,结合本市实际,制定本规则。
    第二条  市人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)审议议案、决定问题,应当实行民主集中制原则,充分发扬民主,集体行使职权。
第二章  会议的召开
    第三条  常委会会议每2个月至少举行一次。如遇特殊情况,可以临时召集会议。
    常委会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
    第四条  常委会会议必须有常委会全体组成人员过半数出席,方可举行。
    第五条  常委会会议日期由主任会议决定;会议议程草案由主任会议提出,并提请常委会会议决定。需要临时调整议程的,由主任会议提请常委会会议决定。
    第六条  常委会举行会议,应当在会议举行前发出通知。一般情况下,会议举行的30日前发出预备通知,会议举行的7日前发出正式通知,并将会议有关材料送达常委会组成人员。临时召集的会议,可以临时通知。
    第七条  会议预备通知发出后,市政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院(以下简称“一府一委两院”)及议题涉及的市政府相关部门、单位应当按照要求,认真做好准备,按时报送会议材料;常委会各工委应当就会议有关议题进行调查研究,提出调查报告、审议意见草案或决议、决定草案,并将调研等情况向常委会主任汇报。
    第八条  常委会举行会议时,常委会组成人员应当遵照《玉环市人民代表大会常务委员会组成人员守则》的规定,按时出席会议,依法行使职权,认真履行职责;因病或者其他特殊原因不能出席会议的,应当事先请假。
    第九条  常委会举行会议时,下列人员列席会议:
    (一)“一府一委两院”负责人;
    (二)不是常委会组成人员的委办副主任;
    (三)邀请市政协负责人,乡镇人大、街道人大工委负责人;
    (四)市政府相关部门、单位主要负责人;
    (五)有关的全国、省、台州市、玉环市人大代表;
    (六)主任会议确定应当列席会议的其他人员。
    第十条  列席常委会会议的人员有发言权,没有表决权。
    第十一条  常委会审议议案和报告时,可采用举行全体会议和分组会议的形式,分组会议讨论情况,要向全体会议汇报。
    第十二条  常委会会议的内容,应当通过新闻媒体和其他途径向社会公布。 
第三章  会议的议题
    第十三条  常委会会议的主要议题是:
    (一)讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项;
    (二)听取和审议“一府一委两院”的专项工作报告;
    (三)审查和批准决算、预算调整方案,听取和审议国民经济和社会发展计划草案、预算草案及其执行情况报告,听取和审议审计工作报告;
    (四)听取和审议宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会决议在本行政区域内的遵守和执行情况的报告;
    (五)审议、决定主任会议提出和决定提请的属于常委会职权范围内的议案;
    (六)审查、撤销下一级人民代表大会作出的不适当的决议、决定和本级政府发布的不适当的决定、命令等其他规范性文件;
    (七)任免或决定任免属于常委会职权范围内的地方国家权力机关、行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的工作人员;
    (八)审议、决定撤职案;
    (九)补选由市人民代表大会选举产生的上一级人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表;
    (十)审议、决定授予地方的荣誉称号;
    (十一)法律规定的其他事项。
第四章  重大事项的讨论和决定
    第十四条  本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项,一般是指涉及本行政区域内带有根本性、全局性、长远性的问题和人民群众普遍关注的问题,具体由常委会另行规定。
    第十五条   常委会行使重大事项决定权应当坚持慎重原则。讨论、决定重大事项,必须经过深入调查、科学论证、严格审议。作出的决议、决定,应当有实质性的内容和要求,有切合实际的办法和措施。
    第十六条 “一府一委两院”应当按照法律、法规和常委会的有关规定,及时、主动向常委会报告重大事项,或提请常委会审议决定。
第五章  议案的提出和审议
    第十七条  主任会议可以依法向常委会提出属于职权范围内的议案,由常委会会议审议。
    “一府一委两院”可以依法向常委会提出属于职权范围内的议案,由主任会议决定提请常委会会议审议。
    常委会组成人员三人以上联名,可以依法提出属于常委会职权范围内的议案,由主任会议决定是否提请常委会会议审议。主任会议决定不提请常委会会议审议的,应当向提议案人说明或向常委会报告。
    第十八条  向常委会提出的议案,应当采用书面形式,写明案由、案据和方案,并随附有关材料。
    第十九条  提请常委会会议审议的议案,一般在常委会会议举行前,送交常委会相关工委。如另有特定期限要求的,应当在规定的期限内送达。
    第二十条  常委会会议听取关于议案的说明。
    主任会议提出的议案,由主任、副主任或者委托办公室或相关工委的负责人作说明。市政府提出的议案,由市政府负责人或者委托所属相关部门负责人作说明。市监察委员会、市人民法院、市人民检察院提出的议案,由市监察委员会、市人民法院、市人民检察院负责人作说明。常委会组成人员联名提出的议案,由提案人推举一人作说明。
    提议案机关的负责人或提议案人可以在常委会会议上对议案作补充说明。
    第二十一条  主任会议根据工作需要,可以委托常委会相关工委就有关议案代拟常委会决议、决定草案,并向常委会会议作说明。
    第二十二条  列入常委会会议的议案,在交付表决前,提议案的机关或提议案人要求撤回的,经主任会议研究同意,对该议案的审议即行终止。
    第二十三条  会议议题经审议,需要交付表决的,由主任会议决定交付常委会会议表决。
会议审议议题,经主任会议提出,常委会会议同意,可以暂不交付表决的,由主任会议决定提请下次或者以后的常委会会议表决。
    第二十四条  人事任免议案的提出和审议,按照《玉环市人民代表大会常务委员会人事任免办法》执行。
第六章  听取和审议工作报告
    第二十五条  常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议市政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院的专项工作报告。
    常委会每年有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。执法检查结束后,执法检查组应当及时提出执法检查报告,由主任会议决定提请常委会审议。
    常委会听取和审议专项工作报告、执法检查报告及其他报告的年度计划,经主任会议通过,印发常委会组成人员并向社会公布。
    第二十六条  常委会应当在每年六月至九月期间,审查和批准市政府提出的上一年度的本级决算草案,同时听取和审议市政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
    常委会应当在每年的六月至九月期间,听取和审议市政府关于本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况的报告。 常委会对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况进行初步审查,提出初步审查意见,向本级人民代表大会主席团提出关于总预算草案及上一年总预算执行情况的审查结果报告。
    第二十七条 “一府一委两院”可以向常委会要求报告专项工作,是否提请常委会听取和审议,由主任会议决定。
    第二十八条 “一府一委两院”应当由市长、主任、院长、检察长向常委会报告工作。因特殊原因不能到会的,可以委托副市长、副主任、副院长、副检察长报告工作。
    市政府所属部门受市政府委托向常委会提出的工作报告,须经市政府常务会议或有关会议讨论通过,也可由市长或副市长签署意见,由该部门的主要负责人到会作报告。
    第二十九条  常委会听取和审议专项工作报告前,主任会议可以组织常委会组成人员和市人大代表,对有关工作进行视察或者专题调查研究。常委会相关机构应当将各方面对该项工作的意见汇总,书面交由“一府一委两院”研究并在专项工作报告中作出回应。
    常委会可以安排参加视察、专题调查研究或者执法检查的代表列席常委会会议,听取专项工作报告和执法检查报告,提出意见。
    第三十条 “一府一委两院”应当在常委会会议举行前,将专项工作报告送交常委会相关工委征求意见;“一府一委两院”对报告修改后,在常委会举行会议的7日前送交办公室。
    第三十一条  常委会会议审议中提出的意见和建议,由常委会相关工委归纳整理,由办公室交“一府一委两院”研究处理。对一些重大的、形成共识的工作,一般以审议意见的形式交办;对一些焦点敏感的、党委政府交叉的工作,一般以抄告单的形式交办;对一些一般性工作,只简单掌握情况,不作审议意见。会后的监督方式,由常委会会议前的主任会议研究确定。
执法检查报告应当连同审议意见一并交“一府一委两院”研究处理。
    第三十二条 “一府一委两院”应当自收到审议意见3个月或者主任会议指定的时间内,向常委会提出落实情况报告,并事先送常委会相关工委征求意见。因特殊原因不能按时提出落实情况报告的,应当在期限满10日前向常委会书面说明情况,经主任会议同意,可以适当延长落实情况报告期限。
    第三十三条  主任会议认为必要时,可以决定将落实情况报告提请常委会会议审议,并可以根据实际工作需要,决定对有关审议意见整改落实情况开展跟踪监督和满意度测评。
    第三十四条  常委会审议有关报告后,认为必要的,可以就相关事项作出决议、决定。
    “一府一委两院”应当在决议、决定规定的期限内,向常委会报告决议、决定的执行情况。
    第三十五条  常委会听取的专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告,“一府一委两院”对审议意见落实情况或者执行决议、决定情况的报告,向市人大代表通报并向社会公布。
第七章  询问和质询
    第三十六条  常委会会议审议议案和有关报告时,与议题有关的“一府一委两院”及市政府相关部门、单位应当派有关负责人员到会,听取意见,回答询问。
    第三十七条  在会议期间,常委会组成人员三人以上联名,可以向常委会书面提出对“一府一委两院”及市政府相关部门的质询案。
质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。
    第三十八条  质询案由主任会议决定交受质询的机关答复。受质询机关应当按照主任会议决定的形式和时间予以答复。
    质询案以口头形式答复的,应当由受质询机关的负责人在常委会全体会议上答复;以书面形式答复的,应当由受质询机关负责人签署,由主任会议印发常委会会议或者印发提质询案的常委会组成人员。
    提质询案的常委会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的,可以提出要求,经主任会议决定,由受质询机关再作答复。
    第三十九条  列入常委会会议的质询案,在受质询机关答复前,提质询案的常委会组成人员要求撤回的,经主任会议同意,对该质询案的审议即行终止。
第八章  特定问题调查
    第四十条  常委会对属于其职权范围内的事项,需要作出决议、决定,但有关重大事实不清的,可以组织关于特定问题的调查委员会。
    第四十一条  主任会议可以向常委会提议组织关于特定问题的调查委员会,提请常委会会议审议决定。
    五分之一以上的常委会组成人员书面联名,可以向常委会提议组织关于特定问题的调查委员会,由主任会议决定提请常委会会议审议决定。
    第四十二条  调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成,由主任会议在常委会组成人员和其他市人大代表中提名,提请常委会会议审议通过。
    调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。
    与调查的问题有利害关系的常委会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。
    第四十三条  调查委员会进行调查时,有关的国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都有义务向其提供必要的材料。
    提供材料的公民要求对材料来源保密的,调查委员会应当予以保密。
    调查委员会在调查过程中,可以不公布调查的情况和材料。
    第四十四条  调查委员会应当向常委会提出调查报告。常委会根据调查委员会的报告,可以作出相应的决议、决定。
第九章  撤职案的审议和决定
    第四十五条  常委会在市人民代表大会闭会期间,可以决定撤销市政府个别副市长的职务;可以撤销由它任命的市政府其他组成人员和市监察委员会副主任、委员,市人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务。
    第四十六条 “一府一委两院”可以向常委会提出对本规则第四十五条所列国家机关工作人员的撤职案。
    主任会议可以向常委会提出对本规则第四十五条所列国家机关工作人员的撤职案。
    常委会五分之一以上的组成人员书面联名,可以向常委会提出对本规则第四十五条所列国家机关工作人员的撤职案,由主任会议决定是否提请常委会会议审议;或者由主任会议提议,经常委会会议决定,组织调查委员会,由以后的常委会会议根据调查委员会的报告审议决定。
    第四十七条  撤职案应当写明撤职的对象和理由,并提供有关材料。
    撤职案在提请表决前,被提出撤职的人员有权在常委会会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见,由主任会议决定印发常委会会议。
第十章  规范性文件的备案审查
    第四十八条  报送常委会备案审查的规范性文件,是指对本行政区域内公民、法人和其他组织具有普遍约束力的下列文件:
    (一)乡镇人民代表大会的决议、决定;
    (二)市政府公布的决定、命令以及以市政府办公室名义公布的规范性文件;
    (三)其他应当报送备案的规范性文件。
    第四十九条  常委会经审查,认为规范性文件有下列不适当情形之一的,有权予以撤销:
    (一)超越法定权限限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利,或者增加公民、法人和其他组织义务的;
    (二)超越法定权限制定规范性文件的;
    (三)违反法定程序制定规范性文件的;
    (四)同法律、法规相抵触的;
    (五)同本级或者上级人民代表大会及其常委会的决议、决定相抵触的;
    (六)有其他不适当的情形,应当予以撤销的。
    第五十条  常委会对规范性文件备案、审查的具体程序,按照《玉环市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》执行。
第十一章  发言和表决
    第五十一条  常委会组成人员和列席会议人员在全体会议和分组会议上的发言,应当坚持实事求是原则,围绕审议议题展开,言之有理有据。
    第五十二条  常委会组成人员和列席会议人员在常委会全体会议上的发言,第一次发言不得超过10分钟,对同一问题再次发言不得超过5分钟。事先提出要求,经会议主持人同意的,可以适当延长发言时间。
    发言内容与审议议题无关或者事先未经会议主持人同意而超过发言时间的,会议主持人应当予以制止。
    第五十三条  常委会组成人员在常委会会议上的发言和表决不受法律追究。
    列席会议的市人大代表在常委会会议上的发言不受法律追究。
    第五十四条  表决采用无记名投票、按电子表决器、举手等方式,表决结果由会议主持人当场宣布。
    第五十五条  常委会会议通过的文件,由常委会主任或者主任委托的副主任签发。
    第五十六条  常委会会议通过的决议、决定或确定需要办理的事项,“一府一委两院”及市政府相关部门、单位应当认真执行。常委会应当进行督促检查。
第十二章  附  则
    第五十七条  常委会会议上的发言,应当记录存档。会议基本情况和会议通过的决议、决定等文件应当编成册并存档。
    第五十八条 本规则由常委会负责解释。
    第五十九条  本规则自公布之日起施行。
 
 
 
 
玉环市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则
(2017年7月27日玉环市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)
                                                                             
    第一条  根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定,结合我市实际,制定本规则。
    第二条  市人民代表大会常务委员会主任会议(以下简称主任会议)由市人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)主任、副主任组成。
    第三条  主任会议由常委会主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
    第四条  主任会议必须有主任会议全体组成人员过半数出席,方可举行。
    第五条  主任会议实行集体负责制,决定问题时,在充分发扬民主,听取各方面的意见后,以少数服从多数的原则决定。
    第六条  主任会议处理常委会的重要日常工作,其主要内容是:
    (一)决定常委会每次会议的会期,拟定会议的议程,确定会议列席人员,讨论提请常委会会议审议的重要报告和决议、决定草案等;
    (二)向常委会提出属于常委会职权范围内的议案;
    (三)对市政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院(以下简称“一府一委两院”)依法向常委会提出的议案或报告,决定提请常委会会议审议;
    (四)对常委会组成人员依法提出的议案,决定是否提请常委会会议审议,对决定不提请常委会审议的议案向提议案人说明或者向常委会报告;
    (五)决定对常委会组成人员依法向常委会提出的对“一府一委两院”的质询案交由受质询机关答复;
    (六)依法向常委会提出代表资格审查委员会主任委员、副主任委员和委员的人选;
    (七)向常委会提议组织关于特定问题的调查委员会,提请常委会审议;
    依法向常委会提出调查委员会主任委员、副主任委员和委员的人选;
    (八)研究提出常委会工作计划,确定常委会会议听取和审议“一府一委两院”专项工作报告的年度计划;
    (九)研究常委会会议听取和审议“一府一委两院”专项工作报告的会后监督方式。
    (十)听取“一府一委两院”的专项工作汇报;
    (十一)研究提出常委会的机构设置方案,依法向常委会提请任免办公室、各工委和各街道工委主任、副主任,以及依法应由主任会议提请的其他人事任免事项;
    (十二)听取常委会各委办重要工作安排和工作情况的汇报,指导、协调常委会各委办的日常工作;
    (十三)听取人大信访工作汇报,研究信访工作中的重要事项和需提请常委会审议的重大问题;
    (十四)处理常委会其他重要日常工作。
    第七条  主任会议召开的时间和议题,由办公室根据工作计划和工作需要,征求有关方面意见后提出建议,报常委会主任确定。各工委要将与议题有关的调研等情况会前向常委会主任或分管副主任汇报。
    第八条  主任会议每月至少举行一次。在会议举行7天前,由办公室将开会日期、建议会议讨论的主要事项通知主任会议成员,并准备会议有关材料。临时召集的会议,可临时通知。
    第九条  办公室主任列席主任会议;根据会议内容,经常委会主任或主任委托的副主任确定,常委会有关工委、市政府及其部门、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院负责人可以列席主任会议。必要时,还可邀请其他人员列席会议。
    第十条  主任会议由专人作会议记录并编印会议纪要。会议通过的文件由常委会主任签发,由分管常委会副主任会签;会议纪要由办公室主任签发,由与议题相关的工委主任会签。
    第十一条  主任会议决定的事项,由办公室和有关工委办理;重要事项由分管的常委会副主任组织实施。重要事项的组织实施情况,应向常委会主任汇报。
    第十二条  本规则自通过之日起施行。
 
 
 
 
玉环市人民代表大会常务委员会评议工作办法
(2017年7月27日玉环市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)
 
第一章   总  则
    第一条  为了规范市人民代表大会常务委员会评议工作(以下简称“评议工作”),增强市人民代表大会常务委员会(以下简称“常委会”)监督实效,促进“一府一委两院”依法行政、公正司法,依照《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定,结合本市实际,制定本办法。
    第二条  评议工作分工作评议和履职评议。工作评议是指常委会组织本级人民代表大会代表对市政府及其所属工作部门、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院以及本行政区域内依法具有行政管理职能的部门的工作进行的评议。
    履职评议是指常委会组织本级人民代表大会代表对市政府及其所属工作部门、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院以及本行政区域内依法具有行政管理职能的负责人的履职情况进行的评议。
    第三条  评议工作依照法律法规和本办法进行,坚持党的领导、依法办事、实事求是、民主公开、注重实效、集体行使职权的原则。
    第四条  常委会对评议工作进行统筹安排,制定年度工作评议计划,报市委同意后组织实施,并向本级人大代表通报、向社会公布。
第二章  主要内容
    第五条  评议的内容。
    (一)遵守和执行宪法、法律、法规,依法行政、公正司法的情况;
    (二)执行党的路线、方针、政策的情况;
    (三)执行上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况;
    (四)履行工作职责,完成目标任务情况;
    (五)办理市人大代表提出的议案、建议、批评和意见及常委会审议意见的情况;
    (六)作风建设及内部管理情况;
    (七)解决人民群众和社会普遍关注的热难点问题的情况;
    (八)主任会议认为应当评议的其他事项。
    第六条  根据工作需要,可以对评议对象工作进行全面评议,也可以就某些方面的工作进行专项评议。
第三章  方法步骤
    第七条  评议一般分为评议准备、评议动员、评议调查、评议会议、评议整改五个阶段。
    第八条  评议工作年初由各工作委员会提出计划,经主任会议研究通过实施。
    第九条  根据评议工作计划,常委会适时召开会议进行动员,统一思想,提高认识。
    第十条  组织开展评议工作,应成立评议调查组,由常委会主任或副主任、部分委员组成,可以根据评议内容和实际需要,邀请部分市人大代表以及有关专业人员参加。
    评议调查时,有关单位、个人应积极配合,如实介绍情况、反映意见和提供有关资料。
    第十一条  评议调查的主要程序。
    (一)召开单位干部职工座谈会、个别谈话、查阅资料,了解被评议单位或个人开展工作的情况;
    (二)征求被评议单位或个人服务对象的意见建议;
    (三)内部测评;
    (四)征求市委、市政府相关领导及有关部门的意见建议;
    (五)征求被评议单位或个人上级业务主管部门意见。
    第十二条  主任会议认为必要时,审计、监察等部门应当对评议工作所涉及的部门、单位进行财务审计或者专项调查。
    第十三条  评议调查组调查结束后,按照实事求是、客观公正的原则写出调查报告。调查报告应当写明调查情况、被评议单位履行职责情况、存在的问题,并提出具体建议,经主任会议审定后向评议大会报告。
    第十四条 被评议单位或个人要按照评议工作实施方案规定的内容准备工作报告。工作报告应当实事求是,既要肯定成绩,又要找出存在的问题,并提出下步工作打算。
    第十五条  评议工作在常委会会议上进行。被评议单位或个人应于常委会举行会议前将工作报告送交常委会相关工委征求意见;被评议单位或个人对工作报告修改后,于常委会举行会议的7日前送交办公室;办公室应当于常委会举行会议的5日前将工作报告印发给常委会组成人员。
    第十六条 参加评议调查的市人大代表应列席会议,根据需要可以邀请与被评议单位工作相关的部门负责人列席会议或邀请公民旁听会议。
    被评议单位的主要负责人应当到会报告工作,听取意见,回答询问。
    第十七条  召开评议会。
    (一)听取被评议对象工作报告;
    (二)听取评议工作小组调查报告;
    (三)会议审议,提出整改意见。  
    第十八条 评议工作结束后,常委会相关工委会同评议调查组对调查情况及会议评议情况进行汇总整理,在会议结束后7个工作日内,形成书面审议(评议)意见。
    第十九条 被评议单位或个人应当认真研究审议意见,制定整改措施,切实加强整改;常委会对被评议单位或个人的整改情况进行跟踪监督;整改情况在年终常委会规定的会议上报告,报告后进行满意度测评。
    第二十条  参加会议的常委会组成人员采用无记名投票的方式进行测评。
    对部门测评设满意、基本满意、不满意三个档次。表决以满意票数和基本满意票数达到市人大常委会组成人员实到人数的三分之二以上(含三分之二)为通过,否则为不通过。表决结果当场宣布。
    对个人的测评设优秀、称职、不称职三个档次,表决办法同部门。
第四章  结果运用
    第二十一条  结果书面送达评议部门或个人,通报常委会组成人员,抄送市委,通报“一府一委两院”,并采取一定形式向社会公布;对上级直管部门的评议结果,书面函告。
    对不满意和不称职的责成被评议单位或个人限期整改,整改后仍不满意的,可依法提出询问、质询或组织特定问题调查委员会进行调查,并视情况作出相应的决定。
第五章  附  则
    第二十二条  本办法由常委会负责解释。
    第二十三条  本办法自通过之日起施行。
 
 
 
 
 
玉环市人民代表大会常务委员会关于落实审议意见办法
(2017年7月27日玉环市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)
 
    第一条 为进一步规范市人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)工作程序,提高常委会会议审议质量,保证常委会会议审议意见的落实,提高监督实效,根据《中华人民共和国地方组织法》和《玉环市人民代表大会常务委员会议事规则》的有关规定,结合工作实际,制定本办法。
    第二条 常委会组成人员在常委会会议上依法审议市政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院(以下简称“一府一委两院”)的议案和报告时提出的重要的、比较集中的意见,采取审议意见的形式交“一府一委两院”研究办理。
    第三条 审议意见主要反映常委会组成人员在审议中提出下列内容的意见:贯彻实施宪法、法律和人民代表大会及其常务委员会决议、决定的重要问题;全市经济社会可持续发展的重大问题;关系全市人民切身利益的热点难点问题;一些可以解决或经过努力能够解决的其他问题。
    第四条 审议意见由常委会相关工委根据常委会组成人员在审议时提出的意见建议,进行归纳整理,在常委会会议闭会后7日内向“一府一委两院”印发和交办。
    第五条 “一府一委两院”接到审议意见后,应当认真组织办理。
    第六条 “一府一委两院”应在3个月内办结审议意见,并向常委会书面报告办理结果。不能如期报告办理结果的,在向常委会说明情况并征得同意后,可适当延长办理期限。
    第七条 主任会议可以根据需要,决定在常委会会议上听取办理结果的报告,并对办理结果进行审议。
    第八条 常委会对审议意见办理的情况,必要时可组织常委会组成人员进行检查。
    第九条 在审议意见办理期间,常委会有关工作机构要跟踪督办,适时了解和掌握审议意见办理的情况。
    第十条 常委会审议意见落实情况的工作报告,常委会会议是否通过,可采用无记名投票的方式进行表决。表决分满意、基本满意、不满意三个类别。表决以满意票数和基本满意票数达到常委会组成人员实到人数的三分之二以上(含三分之二)为通过,否则为不通过。表决结果当场宣布。
    第十一条 审议意见落实情况的报告机关要按审议意见的要求,认真地做好准备。报告内容必须真实全面地反映工作实际,客观地说明改进的措施以及取得的效果。
    第十二条 常委会组成人员在审议和表决时,要坚持实事求是和民主集中制的原则,做到客观公正。
    第十三条 对未获通过的工作报告,报告机关应在下一次常委会会议上再次报告。
    第十四条 若再次报告仍未获得通过,常委会要通过新闻媒体向社会通报。同时,报告机关应向主任会议作出检查,由主任会议提出处理意见,提请常委会会议审议通过。
    第十五条 常委会及主任会议对审议意见的研究处理结果不满意的,可责成处理机关重新研究处理。
在常委会会议期间,常委会组成人员对审议意见的研究处理结果不满意的,可以提出询问;三人以上联名,可以向常委会书面提出对“一府一委两院”的质询案,由主任会议决定交由受质询机关答复。
    第十六条  本办法自通过之日起施行。
 
 
 
 
玉环市人民代表大会常务委员会组成人员守则
(2017年7月27日玉环市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)
 
    第一条  为了加强市人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)思想、组织、作风和制度建设,保证常委会更好地履行职责,根据宪法和法律、法规的有关规定,结合我市实际,制定本守则。
    第二条  本守则所称常委会组成人员,是指常委会的主任、副主任、委员。
    第三条  常委会组成人员必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,坚持人民代表大会制度,模范地遵守宪法和法律、法规,全心全意为人民服务,发扬民主,依法办事,严于律己,自觉接受市人民代表大会代表和人民群众的监督,维护国家和广大人民的根本利益和共同意志,积极推进依法治市进程和社会主义民主法制建设。
    第四条  常委会组成人员应认真学习和贯彻党的理论、路线、方针和政策,熟悉宪法和有关法律、法规,掌握行使职务所必备的知识,坚持理论联系实际,与时俱进,务实创新,不断提高自身的政治思想水平和履职能力。
    第五条  常委会组成人员必须依法履行职责,处理好常委会工作与其他社会活动的关系,其他社会活动应服从常委会工作需要。
    第六条  常委会组成人员必须按时出席常委会会议。因病或其他特殊原因不能出席的,应当在常委会会议举行的3日前向常委会办公室提出请假,并报常委会主任同意;会议期间因故需临时中途退席的,应当及时向常委会办公室提出请假,并报会议主持人同意。
    常委会组成人员未经请假或请假未经同意不出席常委会会议的,由常委会办公室在下次常委会会议上予以通报;1年内有3次以上缺席常委会会议的,应向主任会议作出说明。
    常委会组成人员出(缺)席常委会会议的情况,通过一定方式公布。
    第七条  常委会组成人员必须坚持民主集中制原则,依法集体讨论和决定问题。
    第八条  常委会组成人员在常委会的各种会议上,应当严格遵守议事规则和其他有关程序性的规定。
    第九条  常委会会议举行前,常委会组成人员应按要求就会议议题开展调查研究,并认真阅读有关会议材料,做好审议准备。
    常委会组成人员在常委会全体会议和分组会议上,应当围绕会议议题,积极发表意见。
    第十条  常委会组成人员在常委会会议上必须参加对会议议案的表决,并服从依法表决的结果。
    第十一条  常委会组成人员应依照有关规定,认真参加常委会组织的视察、调研、执法检查等活动,并可对各方面工作提出建议、批评和意见,但不直接处理问题。
    第十二条  常委会组成人员应加强同原选区选民和市人民代表大会代表的联系,积极参加代表小组活动,经常开展调查研究,听取群众意见和要求,重要情况应及时向常委会报告。
    第十三条  常委会组成人员应重视人民群众来信来访工作,按照规定程序和要求进行办理,涉及本人或亲属的,应当按规定回避。
    第十四条  参加常委会工作委员会的常委会组成人员,应当积极从事工作委员会的工作,履行工作委员会的职责。日常不在常委会机关工作的常委会组成人员,应当严格按照联系工作委员会制度的要求,积极做好相关工作。
    第十五条  常委会组成人员应保持清正廉洁,坚决抵制各种不正之风和腐败行为,不得利用职权牟取不正当利益。
    第十六条  常委会组成人员应严格遵守国家保密规定,凡属不应公开的内容,不得以任何方式传播。
    第十七条  常委会组成人员应严格遵守本守则,并接受各有关方面和全社会的监督。主任会议应保证本守则的严格遵守,对违反本守则的,应督促其检查并改正。
    第十八条 本守则自通过之日起施行。
 
 
 
玉环市人民代表大会常务委员会人事任免办法
(2017年7月27日玉环市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)
 
第一章  总    则
    第一条  根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国法官法》《中华人民共和国检察院组织法》《中华人民共和国检察官法》、中共中央《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》、全国人大常委会《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。
    第二条  玉环市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)人事任免工作,必须坚持德才兼备和民主集中制的原则,严格依法进行。
第二章任免范围及任职期限
    第三条  任免市人大常委会工作委员会主任、副主任、委员,办公室主任、副主任。
    在大会闭会期间,市人大常委会可以任免专门委员会的个别副主任委员和部分委员,可以接受专门委员会主任委员的辞职。
    第四条  在市人民代表大会闭会期间,决定副市长的个别任免。
    第五条  在市人民代表大会闭会期间,市人民政府市长、市监察委员会主任、市人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能担任职务的时候,从市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院副职领导人员中决定代理市长、代理主任、代理院长、代理检察长。决定代理检察长,须报台州市人民检察院和台州市人民代表大会常务委员会备案。
    第六条  决定市人民政府各局(办)的局长(主任)的任免。
    第七条 任免市监察委员会副主任、委员。
    第八条  任免市人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员、人民陪审员。
    第九条  任免市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。
    第十条  在市人民代表大会闭会期间,决定撤销个别副市长的职务。决定撤销由市人大常委会任命的工作委员会主任、副主任、委员,办公室主任、副主任;市人民政府各局(办)的局长(主任);市监察委员会副主任、委员;市人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务。
    第十一条  在市人民代表大会闭会期间,市人大常委会主任因为健康情况不能工作或者缺位的时候,在市人大常委会副主任中推选一人代理主任的职务,直到主任恢复健康或者人民代表大会选出新的主任为止。
    第十二条  在市人民代表大会闭会期间,决定是否接受市人大常委会组成人员和市人民政府领导人员、市监察委员会主任、市人民法院院长、市人民检察院检察长提出的辞职。市人大常委会决定接受辞职后,报市人民代表大会备案。市人民检察院检察长辞职,须由市人民检察院报经台州市人民检察院检察长提请台州市人民代表大会常务委员会批准。
    第十三条  新的一届市人民政府领导人员依法选举产生后,应当在两个月内提请市人大常委会任命市人民政府各局(办)的局长(主任),未被重新任命的,其职务自然消失。
    第十四条  通过市人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员和委员。代表资格审查委员会组成人员,任期至下届市人民代表大会举行第一次会议为止。在任职期间如不再担任市人大常委会组成人员,其代表资格审查委员会组成人员职务自行终止。
    第十五条  通过市人大常委会特定问题调查委员会主任委员、副主任委员和委员。特定问题调查委员会组成人员的任期,至该特定问题调查结束时,随调查委员会的解散而终止。
    第十六条  任命市、乡(镇)选举委员会组成人员;如选举委员会组成人员为代表候选人的,接受其辞去相应职务。选举委员会的任期随选举工作的结束而终止。
    第十七条  市人民代表大会换届后,由市人大常委会任命的市人大常委会工作委员会主任、副主任、委员,办公室主任、副主任;市监察委员会副主任、委员;市人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员;市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员,职务没有变动的,不再进行任免。
    第十八条  经市人大常委会任命的国家机关工作人员,由于机构撤销或变更,其职务自然免除,由原提请机关报市人大常委会备案;机构名称变更后,职务没有变动的,其职务相应变更,由原提请机关报市人大常委会备案;任职期间去世的,其职务自然消失,并由原提请机关报市人大常委会备案。
第三章  任免程序
    第十九条  提请市人大常委会任免国家机关工作人员,提请机关一般应在市人大常委会会议召开的十日前提出任免议案或任免报告,并附干部任免审批表,属提拔任命职务的,还应附上考察材料。
    第二十条  任免市人大机关工作人员的议案,任免市人大专门委员会副主任委员、委员的议案,决定任命市、乡(镇)选举委员会组成人员的议案,通过代表资格审查委员会和特定问题调查委员会组成人员的议案,决定接受辞职的议案,决定代理正职的议案,均由市人大常委会主任会议提出;决定任免市人民政府各局(办)的局长(主任)职务的议案,由市人民政府市长提出;决定任免市监察委员会副主任、委员职务的报告,由市监察委员会主任提出;决定任免市人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员、人民陪审员职务的报告,由市人民法院院长提出;任免市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务的报告,由市人民检察院检察长提出。
    决定撤销个别副市长,市人大常委会工作委员会主任、副主任、委员及办公室主任、副主任,市人民政府各局(办)的局长(主任),市监察委员会副主任、委员,市人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务的议案或报告,可以由原提请机关提出,也可以由主任会议依法提出。
    第二十一条  对提请任命的市人民政府各局(办)的局长(主任),除届期内已通过任前法律知识考试外,均须参加市人大常委会组织的任前法律知识考试,考试主要内容包括宪法、地方组织法、代表法、选举法、国家公务员法以及行政执法工作和审判、检察工作适用的有关法律法规,考试成绩在市人大常委会会议上公布。任前法律知识考试由市人大法制(内务司法)委员会组织实施。
    第二十二条  提请任命人员应参加法律知识考试而未参加考试的,或虽参加考试但考试成绩不及格的,市人大常委会会议暂缓审议其任职议案。
    第二十三条  提请机关要向市人大常委会主任会议报告提请任免人员的基本情况,市人大法制(内务司法)委员会要向主任会议报告提请任命人员的考试情况。由主任会议决定任免议案或报告是否提请本次市人大常委会会议审议或暂缓审议。
    第二十四条  市人大常委会会议审议人事任免事项时,提请人要向市人大常委会会议介绍提请任免人员的情况,说明提请任免的理由。提请人因故不能到会,可委托副职领导人员到会作提请说明,并回答询问。
    第二十五条  除市、乡(镇)选举委员会组成人员外的提请任命人员在市人大常委会会议上见面,其中市人民政府组成人员、市监察委员会副主任、市人民法院副院长、市人民检察院副检察长,在市人大常委会会议上作表态发言。
    第二十六条  如果在审议中认为提请任命人员有足以影响其任职问题的,主任会议可以建议提请机关撤回提名,或建议会议暂不付表决。提请机关也可以自行提出撤回提名。
    第二十七条  市人大常委会通过人事任免事项时采取无记名投票方式和按电子表决器方式进行表决。
    决定下列人事任免采取无记名投票方式:
    (一)推选市人大常委会代理主任、决定市人民政府代理市长、市监察委员会代理主任、市人民法院代理院长、市人民检察院代理检察长;
    (二)任免市人大常委会工作委员会主任、副主任、委员,办公室主任、副主任或撤销其职务;
    (三)决定任免市人民政府个别副市长,各局(办)的局长(主任)或撤销其职务;
    (四)决定任免市监察委员会副主任、委员或撤销其职务;
    (五)决定任免市人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员、人民陪审员,市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员或撤销其职务;
    (六)决定接受市人大常委会主任、副主任、委员,市人民政府市长、副市长,市监察委员会主任,市人民法院院长,市人民检察院检察长辞职。
    决定下列人事任免采用按电子表决器的方式,如电子表决器发生故障不能使用时改用举手表决方式:
    (一)定市、乡(镇)选举委员会组成人员的任命或辞职,任命时分别对每个选举委员会名单合并表决;
    (二)决定市人大常委会代表资格审查委员会组成人员的任免或辞职,换届后第一次任命时对名单合并表决;
    (三)专门委员会个别副主任委员和部分委员的任免,专门委员会主任委员的辞职。
    第二十八条  在对同一职务进行任命和免职两项表决时,先进行免职表决,再进行任职表决。
    第二十九条  表决以市人大常委会全体组成人员的赞成票过半数通过。表决结果和人事任免决定,由会议主持人当场宣布。
    第三十条  市人大常委会会议以无记名投票方式表决人事任免事项时,应从委员中确定监票人两名。届初由主任会议提名,全体会议通过,作为本届会议的监票人;如监票人因故不能履职时,由主持人提名,全体会议通过,作为本次会议的监票人。
    第三十一条  市人大常委会任命的国家机关工作人员,除代理职务外,均由市人大常委会在会议通过任命事项后颁发由市人大常委会主任署名的任命书。常委会会议结束后印发任免文件,并通过新闻媒体向社会公布。
    任职、免职的时间,以市人大常委会会议通过的时间为准。
    第三十二条  对未获得市人大常委会会议通过的人事任免事项,会后由市人大常委会办公室报告提请机关。经两次会议表决未获通过的,不得再继续提请任命同一职务。
第四章  任后监督
    第三十三条  市人大常委会通过听取专项工作报告、组织代表视察、执法检查和开展履职评议等方式,对任命的国家机关工作人员实行监督。
    第三十四条  市人大常委会任命的国家机关工作人员受到行政处分,由提请机关报市人大常委会备案。
第五章  附  则
    第三十五条  本办法自通过之日起施行。
 
 
 
玉环市乡镇人民代表大会工作若干意见
(2017年7月27日玉环市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)
 
第一章  总  则
    第一条 为了加强乡镇人民代表大会的工作和建设,完善乡镇人民代表大会制度,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》和有关法律,结合本市实际,制定本意见。
    第二条 乡镇人民代表大会是地方国家权力机关,由选民直接选举的代表组成,实行民主集中制。
乡镇人民政府由乡镇人民代表大会选举产生,对它负责,受它监督。
    第三条 乡镇人民代表大会、乡镇人民代表大会主席团和乡镇人民代表大会代表活动等经费,列入本级财政预算。
第二章  机构职责
    第四条 乡镇人民代表大会每届任期五年,从本届乡镇人民代表大会举行第一次会议开始,到下届乡镇人民代表大会举行第一次会议为止。
    第五条 乡镇人民代表大会行使《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定的职权和其他法律、法规规定由其行使的职权。
    第六条 乡镇人民代表大会主席团(以下简称主席团)由人民代表大会举行会议时,在代表中选举产生,负责主持本次人民代表大会会议、召集下一次人民代表大会会议。
    主席团成员的名额为七人至十三人。
    第七条 主席团在召集和主持人民代表大会会议时,行使下列职权:
    (一) 确定人民代表大会会议召开时间;
    (二) 决定列席人民代表大会会议人员名单;
    (三) 提出人民代表大会会议议程草案、选举办法草案,主席团成员、代表资格审查委员会成员、财政预算审查委员会、议案审查委员会等建议名单,提请大会会议选举或者通过;
    (四) 决定本级人民政府提出的议案提交大会会议审议,代表联名提出的议案是否列入大会会议议程;
    (五) 依照法定程序提出主席、副主席,乡长、副乡长,镇长、副镇长的候选人名单;
    (六) 决定代表联名提出的质询案的处理,将主席团或者代表联名提出的罢免案提请大会会议审议;
    (七) 提出各项决议、决定草案,提请大会会议审议和表决;
    (八) 法律、法规规定的其他职权。
    第八条 主席团在人民代表大会闭会期间,负责处理日常工作,履行下列工作职责:
    (一) 安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告;
    (二) 组织代表检查宪法、法律、法规,上级人民代表大会及其常务委员会和本级人民代表大会决议、决定的实施情况;
    (三) 组织代表开展视察、调研和其他活动;
    (四) 听取和反映代表、群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见;
    (五) 听取代表建议、批评和意见办理情况的报告并印发下一次人民代表大会会议;
    (六) 检查督促本级人民政府组织实施人民代表大会决定的事项;
    (七) 对本行政区域内涉及公共利益的重大问题,向本级人民政府提出意见和建议;
    (八) 根据代表资格审查委员会提出的报告,确认本级人民代表大会代表的资格或者确定代表的当选无效;
    (九) 组织代表向原选区选民报告履职情况;
    (十) 受理代表、群众对本级人民政府以及基层国家工作人员的投诉,并负责转交有关机关和组织处理;
    (十一) 为代表履行职务提供必要的条件和服务;
    (十二) 协助县、乡两级选举委员会做好代表换届选举的有关工作;
    (十三) 主持本级人民代表大会代表补选、辞职;
    (十四) 组织依法选举产生的国家工作人员进行宪法宣誓;
    (十五) 法律、法规规定的其他工作职责。
    主席团在人民代表大会闭会期间的工作,向本级人民代表大会报告。
    第九条 乡镇人民代表大会设专职主席,并可以设副主席一人至二人。
    乡镇人民代表大会主席、副主席由人民代表大会从代表中选出,任期与本届人民代表大会任期相同。
    第十条 乡镇人民代表大会主席履行下列工作职责:
    (一) 召集并主持主席团会议,在人民代表大会闭会期间负责处理主席团的日常工作,组织实施人民代表大会和主席团决定的事项;
    (二) 组织代表宣传贯彻宪法、法律、法规;
    (三) 根据主席团的决定,组织代表开展执法检查、视察、调研等活动;
    (四) 联系本级人民代表大会代表和在本行政区域内的上级人民代表大会代表,反映代表和人民群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见;
    (五) 检查、督促承办单位对人大代表提出的建议、批评和意见的办理情况;
    (六) 办理乡镇人民代表大会工作有关的其他事项。
    乡镇人民代表大会副主席协助主席工作,或者受主席委托履行相关工作职责。
    第十一条 乡镇每届人民代表大会第一次会议通过代表资格审查委员会,依法行使法定职权。代表资格审查委员会行使职权至本届人民代表大会任期届满为止。
    代表资格审查委员会在乡镇人民代表大会代表中产生,一般由五人组成,主任委员由主席团成员担任。代表资格审查委员会对选举产生的本级人民代表大会代表的当选资格进行审查,或在大会前对代表变动情况进行核实审查,并向主席团报告。
    第十二条  乡镇人民代表大会会议根据大会会议议程需要,可以设立财政预算审查委员会和议案审查委员会。财政预算审查委员会对本级人民政府财政预算草案、预算执行情况报告、决算草案或者预算调整方案等涉及预算、决算相关事项进行审查,并向主席团提出审查意见。议案审查委员会对代表联名向大会提出的议案进行审查,并向主席团提出审查意见。财政预算审查委员会和议案审查委员会主任委员由乡镇人民代表大会主席团成员担任,组成人员必须是乡镇人民代表大会代表。
第三章  会议制度
    第十三条  乡镇人民代表大会会议由主席团主持。乡镇人民代表大会每届第一次会议,在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内,由乡镇的上一次人民代表大会主席团召集。
    第十四条  乡镇人民代表大会会议一般每年年初和年中各举行一次。经五分之一以上代表提议,可以临时召集人民代表大会会议。
每次会议须有全体代表的三分之二以上出席,方能举行。
    乡镇人民代表大会会议会期不少于一天,有选举事项时适当延长会期。临时举行的乡镇人民代表大会会议会期,可以少于一天。
    第十五条  年初召开的乡镇人民代表大会会议,其主要议程为听取和审查本级人民政府工作报告,审查和批准本级预算,听取和审查主席团工作报告,讨论、决定本行政区域内的重大事项以及其他法定职权范围内的事项。
    年中召开的乡镇人民代表大会会议,其主要议程为听取和审议半年度政府工作报告,审查和批准本级预算执行情况报告、预算调整方案和本级决算,以及讨论、决定其他法定职权范围内的事项。
    第十六条  乡镇人民代表大会应当制定大会议事规则,明确政府工作等各项报告的要求,规范代表审议和提出议案、建议、批评、意见以及审议表决等程序、规则。
    乡镇人民代表大会举行会议时,可以安排代表分组或者分团审议,由工作人员记录代表审议意见,将代表的审议意见汇总整理交本级人民政府和相关机构处理。
    第十七条  乡镇人民代表大会会议举行前,主席团应当组织代表开展调研、视察,听取选民意见,起草议案、建议、批评和意见,做好会前审议准备工作。
    第十八条  乡镇人民代表大会举行会议七日前,主席团应当将会议举行时间和会议事项通知代表。临时举行的乡镇人民代表大会会议,不受上述时间规定限制。
    第十九条  不是本级人民代表大会代表的乡镇人民政府领导人员列席人民代表大会会议;其他有关机关、团体和企业事业单位的负责人,经主席团决定,可以列席人民代表大会会议。
    乡镇人民代表大会举行会议时,应当邀请本行政区域内上级人民代表大会代表列席。
    乡镇人民代表大会列席人员的人数一般不超过正式代表人数。
    第二十条  乡镇人民代表大会进行选举和表决,以全体代表的过半数通过。
乡镇人民代表大会通过决议、决定,按照大会议事规则可以采取投票、电子表决系统或者举手等方式进行表决。
    第二十一条  乡镇人民代表大会会议审议各项报告和议案,本级人民政府和相关机构负责人应当到会听取意见、回答询问;对代表审议时提出的建议、意见,应当当场予以答复;确实无法当场答复的,在会议闭会后应当认真研究办理并及时反馈。
    第二十二条 乡镇人民代表大会举行会议时,一般由乡镇长作政府工作报告,由乡镇人民代表大会主席作主席团工作报告。如乡镇长或乡镇人民代表大会主席为各自职位的候任人选,也可先进行选举,后作工作报告。
    第二十三条 乡镇人民代表大会会议有选举事项时,应根据相关法律制订选举办法,由主席团提交大会通过。
    第二十四条 乡镇人民代表大会举行会议时,主席团、乡镇人民政府可以向人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案,由主席团提请人民代表大会审议。
    在年初的乡镇人民代表大会期间,代表五人以上联名,也可以向人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案,由议案审查委员会审查。凡列为大会议案的,必须是属于本级人民代表大会职权范围内重大事项。其余均转为建议、批评和意见处理。
    议案审查委员会对议案的审查情况,应向主席团报告。议案审查委员会的审查报告,应包括对代表建议、批评和意见的交办意见,经主席团通过后印发大会。
    第二十五条 财政预算审查委员会对乡镇人民政府的预决算进行审查,提出意见,向主席团报告,经主席团通过后,向大会报告。
    第二十六条 乡镇人民代表大会主席、副主席、乡长、副乡长、镇长、副镇长,可以向本级人民代表大会提出辞职。主席团应根据相关法律制订辞职办法,提交大会通过。
    第二十七条 乡镇人民代表大会举行会议时,主席团或五分之一以上代表联名,可以提出对乡镇人民代表大会主席、副主席、乡长、副乡长、镇长、副镇长的罢免案。
    罢免案应当写明罢免理由。
    如该罢免案由主席团提请大会审议时,主席团应根据相关法律制订罢免办法,提交大会通过。
    第二十八条 乡镇人民代表大会对乡长、副乡长、镇长、副镇长的选举、辞职、罢免结果,由主席团公告并报市人大常委会、市人民政府备案;对乡镇人民代表大会主席、副主席的选举、辞职、罢免结果,由主席团公告并报市人大常委会备案。
    第二十九条  主席团在本级人民代表大会闭会期间,至少每三个月举行一次会议;必要时,可以临时举行会议。
    主席团会议应当有全体成员的过半数出席,方能举行。
    主席团决定问题,应当由主席团全体成员的过半数通过。
    第三十条  主席团举行会议时,可以邀请本级人民政府领导人员列席;必要时,也可以邀请本级人民代表大会有关代表和本行政区域内的上级人民代表大会代表列席。
第四章  监督工作
    第三十一条  主席团应当每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题,有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告。
    主席团可以对市级部门在本乡镇的派出机构开展工作评议。
    第三十二条  主席团应当在组织代表听取和讨论专项工作报告或开展工作评议前,组织代表对有关工作进行视察或者专题调查研究。
    第三十三条  代表在听取和讨论专项工作报告时,可以对报告机关的专项工作作出评议,可以对报告机关工作人员履职情况提出意见,并就存在的问题以及改进工作的措施提出意见,由主席团抄送报告机关。
    报告机关对代表提出的意见应当及时研究处理;研究处理情况应当及时向代表反馈。
    第三十四条  主席团可以根据本行政区域的实际需要,组织人民代表大会代表对法律、法规的实施情况进行执法检查。
    代表进行执法检查时,本级人民政府应当予以配合,并根据需求汇报相关执法情况。代表执法检查结束后,主席团应当及时提出执法检查报告。
    本级人民政府对执法检查报告提出的问题和建议,应当及时研究处理;研究处理情况应当及时向代表反馈。
    第三十五条  主席团应当组织代表对本级人民政府年度实事工程和重大建设工程项目进行调查研究,并提请乡镇人民代表大会决定。
    对乡镇人民代表大会决定的实事工程和重大建设工程项目,主席团应当组织代表对其实施情况进行跟踪监督和绩效评估。
    第三十六条  主席团应当有计划地组织代表视察、调研本行政区域内财政资金投资的环境保护、交通、农田水利、供水、供电、供气、文化、卫生、教育、社会养老等工程建设情况和设施运行维护情况,并向相关单位或者部门提出建议、意见。
    第三十七条  主席团应当根据预算法律、法规和本行政区域实际情况,制定财政预算审查批准工作制度,明确重点审查内容,规定听取代表和有关方面意见建议等规则。
    主席团应当督促乡镇人民政府将本级人民代表大会批准的财政预算报告在批准后二十日内向社会公开。
    第三十八条  主席团应当制定财政预算执行监督和决算监督制度,组织代表听取本级预算执行和决算情况的报告。
    在预算执行中,乡镇人民政府对必须进行的预算调整,应当编制预算调整方案,以书面形式报主席团。主席团组织听取代表对预算调整方案的意见,并将预算调整方案提请乡镇人民代表大会会议审查和批准。
    第三十九条 主席团应当督促乡镇人民政府对乡镇人民代表大会期间代表联名提出的议案、建议、批评和意见的办理,并将办理情况印发下一年年初的乡镇人民代表大会会议。
第五章  履职保障
    第四十条  乡镇人民代表大会代表在闭会期间的活动以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式。代表可以通过多种方式听取、反映原选区选民的意见和要求。
    主席团应当加强代表联络站建设,制定代表联络站工作规划,定期组织代表到联络站接待选民,为代表履职提供服务保障。
    主席团应当及时收集、整理、分析代表在联络站受理的群众意见建议,抄送并督促有关单位研究处理。
    第四十一条  主席团应当加强对乡镇人民代表大会代表、主席团成员、工作人员的培训。
    第四十二条  乡镇人民代表大会主席、副主席应当依法履行职责。主席团成员不得担任国家行政机关的职务;如果担任国家行政机关的职务,必须向本级人民代表大会辞去主席团成员职务。
    第四十三条  乡镇人民代表大会代表应当自觉履行法定义务,进行履职情况登记,向原选区选民报告履职情况,接受选民对其履职情况的评议和监督。
第六章  附  则
    第四十四条  本意见自通过之日起施行。《玉环县人民代表大会常务委员会关于规范乡镇人代会工作的意见》同时废止。
 
 
 
玉环市人大常委会街道工作委员会工作规则
(2017年7月27日玉环市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)
 
    第一条 为坚持和完善人民代表大会制度,更好地组织街道辖区内县级以上的人大代表开展活动,加强和规范街道人大工作,推进基层民主政治建设,特制定本规则。
    第二条 市人民代表大会常务委员会街道工作委员会(以下简称市人大街道工委),是市人大常委会派驻街道的工作机构,受市人大常委会和街道党工委领导,向市人大常委会和街道党工委负责并报告工作。
    第三条 市人大街道工委由主任、副主任组成,设主任1人、副主任1至2人,根据工作需要,可配备专职工作人员。
    第四条 市人大街道工委主任、副主任,由市人大常委会主任会议提名,市人大常委会任免。市人大街道工委主任、副主任不得担任国家行政机关的职务;如担任国家行政机关的职务,必须向市人大常委会辞去主任或副主任职务。
    第五条 市人大街道工委的职责。
    市人大街道工委必须依法开展工作,履行以下职责:
    (一)按照市人大常委会和街道党工委的工作计划和部署,结合实际,制订工作计划,并组织实施;
    (二)宣传国家宪法、法律、法规,贯彻落实市人大及其常委会的决议、决定、审议意见;
    (三)对辖区内经济建设、社会发展和人民群众普遍关注的问题进行调查研究,向市人大常委会和有关部门反映情况,提出意见和建议,根据实际情况,可向市人大常委会作专题汇报;
    (四)组织辖区内的县级以上的人大代表开展视察、调研、评议、执法检查等活动;
    (五)指导人大代表小组活动,联系辖区内县级以上的人大代表,组织人大代表学习、调研,开展代表闭会期间活动,反映代表的意见和要求;
    (六)依托人大代表联络站等平台,指导和协助代表联系选民,组织代表向选民述职,接受选民监督;
    (七)督促街道办事处及有关单位认真办理人大代表提出的议案、建议、批评和意见。
    受市人大常委会委托,市人大街道工委还应履行以下职责:
    (一)听取街道办事处和市政府部门派驻街道机构的工作情况汇报,提出建议、批评和意见;
    (二)听取街道办事处年度财政收支及资金管理使用情况汇报,提出建议、批评和意见;
    (三)在市人大常委会和选举委员会的领导下,负责辖区内市人大代表选举和罢免的有关工作;
    (四)实行代表履职考评,并将代表履职情况向市人大常委会汇报;
    (五)办理市人大常委会及主任会议交办的其他事项。
    第六条 市人大街道工委主任或副主任列席市人大常委会会议。
    市人大街道工委主任或副主任列席街道党工委和办事处办公会议等重要会议。
    第七条 市人大街道工委每年应向市人大常委会书面报告工作。除市人大常委会统一部署的工作外,凡属年度工作计划和阶段性工作计划、总结及重要活动安排等,应及时报市人大常委会备案。
    第八条 市人大街道工委应与市政府部门派驻街道机构建立工作联系制度。
    第九条 市人大街道工委所需的活动经费,列入街道财政预算。
    第十条 本规则由市人大常委会主任会议负责解释。
    第十一条 本规则自通过之日起施行。
 
 
 
玉环市人民代表大会代表议案和建议、批评、意见提出与办理的规定
(2017年7月27日玉环市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)
 
第一章  总    则
    第一条  为保障玉环市人民代表大会代表(以下简称代表)依法行使提出议案和建议、批评、意见的权利,做好议案和建议、批评、意见的办理工作,发挥代表作用,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和浙江省人民代表大会及其常务委员会的有关规定,结合本市实际,制定本规定。
    第二条  本规定所称代表议案,是指市人民代表大会十名以上的代表联名,在规定时间内向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议事原案。
    第三条  本规定所称代表建议、批评和意见,是指代表个人或者联名书面向市人民代表大会或者常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见,市人民代表大会主席团决定改作建议、批评和意见处理的代表议案,以及超过议案截止时间提出的代表议案。
    第四条  代表提出议案和建议、批评、意见,是法律赋予代表的职权,是代表参与管理国家事务、监督和推进国家机关依法行政、公正司法的重要形式。
第二章 代表议案和建议、批评、意见的提出
    第五条  代表应与原选举单位和人民群众保持密切联系,采取代表小组活动和视察、调研等形式,听取和反映人民群众的意见和要求,依法提出议案和建议、批评、意见。
    代表应当主要围绕全市改革发展稳定的大局,就政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题,提出议案和建议、批评、意见。
    代表提出的议案和建议、批评、意见,要事实清楚,具体明确,提出解决问题的办法,有较强的针对性和可操作性。
    第六条  代表十人以上联名可以依照法定的条件和程序向市人民代表大会会议提出属于市人民代表大会职权范围内的议案,议案应当有案由、案据和方案。
    代表议案应当在市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)作出召开人民代表大会会议的决定之日起至主席团决定的代表议案截止时间之前提出。
    第七条  市人民代表大会会议期间由秘书处受理代表在市人民代表大会会议期间提出的议案和建议、批评、意见,并进行梳理和分类。
大会秘书长会议对代表联名提出的议案进行审议,提出列为大会议案的意见,由主席团确定大会议案,在全体会议上通报。
    提案人要求撤回的,经主席团同意后可以撤回。
    第八条  代表可以对市人大常委会、市人民政府及其部门、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院和其他机关、组织的工作提出建议、批评、意见。
    代表建议、批评和意见可由代表一人提出,也可以由代表联名提出。
    代表在市人民代表大会闭会期间提出的建议、批评和意见由市人大常委会人事代表工作委员会(以下简称市人大人事代表工委)受理。
    第九条  下列情况不应当作为代表议案和建议、批评、意见提出:
    (一) 涉及解决代表本人或者亲属个人问题的;
    (二)涉及检举、控告或者申诉的;
    (三)案件正在审理尚未作出生效判决的;
    (四)代转人民群众来信的;
    (五) 没有具体内容的;
    (六)所提内容属于上级人民代表大会及其常务委员会、上级人民政府、乡镇(街道)职权范围内办理的;
    (七)其他不应当作为议案和建议、批评、意见的。
    第十条  代表议案和建议、批评、意见应当一事一案,使用统一印制的代表议案和建议、批评、意见专用纸,由代表亲笔签名,并同时提交电子文本。
    代表就本规定第九条所列的内容提出议案和建议、批评、意见的,大会秘书处或者市人大人事代表工委不予受理,并告知代表。
第三章  代表议案和建议、批评、意见的交办
    第十一条  代表在市人民代表大会会议期间提出的议案和建议、批评、意见,由市人大人事代表工委和市人民政府办公室共同交办,具体协调工作由市人民政府办公室负责。
    大会议案交由市人民政府研究办理并负责答复。代表建议、批评和意见交由有关机关、组织研究办理并负责答复。
    第十二条  市人大人事代表工委将代表议案和建议、批评、意见处理情况向市人大常委会会议报告。
    第十三条  市人大人事代表工委、市人民政府办公室提出拟办方案,在征求各代表中心组、承办单位意见的基础上,召开交办会议或者通过玉环人大网人大议案管理系统正式交办。代表在市人民代表大会会议期间提出的议案和建议、批评、意见,在会议结束后的一个月内交办。
    代表在市人民代表大会闭会期间提出的建议、批评和意见,市人大人事代表工委应当在收到之次日起五个工作日内交有关机关、组织研究办理。
    第十四条  市人大人事代表工委对代表建议、批评和意见进行综合分析,依据群众反映强烈的事项,在征求市人大常委会相关机构意见的基础上,提出拟重点办理的代表建议、批评和意见,提交市人大常委会主任会议确定。
    第十五条  代表建议、批评和意见需要两个以上单位共同研究办理的,交办时应当确定主办单位和协办单位。
    第十六条  承办单位对交办的代表建议、批评和意见应当及时研究,认为不属于本单位职责范围的,应当在交办之次日起十日内,向交办机构说明情况,经交办机构同意后退回,不得滞留、延误和自行转办。交办机构应当及时重新确定承办单位并交办。
第四章  代表议案和建议、批评、意见的办理
    第十七条  承办单位应当对代表议案和建议、批评、意见进行分析,研究办理措施,拟定办理工作方案,建立健全办理制度,规范办理程序,提高办理工作效率和水平。在研究办理时,应当深入各代表小组、乡镇(街道),采取座谈、走访等方式,加强与提出议案和建议、批评、意见代表的沟通、联系,听取意见;对大会议案和重点办理的代表建议、批评、意见,实行市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院负责人领办制度,负责办理的机关、组织负责人应当直接负责处理,并邀请代表参与研究、调研。
    第十八条  两个以上承办单位共同办理代表建议、批评和意见的,主办单位应当主动与协办单位协商,协办单位应当配合。协办单位应当在交办之次日起两个月内将办理意见书面告知主办单位,由主办单位统一答复代表。
    主办单位与协办单位意见不一致的,市人民政府办公室应当进行协调。
    第十九条  承办单位办理代表议案和建议、批评、意见,应当从交办之次日起,三个月内书面答复领衔代表,并录入玉环人大网人大议案管理系统;如有特殊情况不能按时答复的,应当书面报告交办单位,并向有关代表说明情况,但是最迟不得超过六个月。
    对代表在市人民代表大会闭会期间提出的建议、批评和意见,承办单位应当在交办之次日起一个月内书面答复代表,并同时寄送市人大人事代表工委和提出建议、批评和意见代表所在的代表中心组。
    第二十条  承办单位对代表提出的议案和建议、批评、意见,应当分别按以下情况办理:
    (一)对能够解决或者部分解决的,应注重解决,明确答复代表;
    (二)对三年内能够解决的,应制定办理计划,先将计划内容答复代表,然后按计划逐步解决落实;
    (三)对因条件限制或者其他原因无法解决的,在答复时作出充分、明确的说明,不得采用建议方式答复代表。
    第二十一条  承办单位对代表议案和建议、批评、意见的答复,应当按照统一格式行文,由承办单位主要负责人审核签发并加盖本单位公章,以公文(函)形式答复领衔代表。
    承办单位应当同时将答复件寄送市人大人事代表工委、市人民政府办公室和领衔代表所在的代表中心组。
    第二十二条  承办单位在答复件右上角处,应根据办理情况作出不同的标记。对所提问题已解决、部分解决或正在解决的,用“A”标明;对所提问题列入计划三年内解决的,用“B”标明;对所提问题因目前条件限制,无法解决或留作参考的,用“C”标明。
    第二十三条  承办单位答复后,市人大人事代表工委应当向领衔代表发放《人大代表议案建议办理情况征询意见表》,领衔代表应当在调研和征求本选区选民意见的基础上,作出客观评价。各代表中心组应当在代表议案和建议、批评、意见办理期限结束之次日起十五日内,通过会议等形式征询代表对办理工作的意见,由领衔代表填写《人大代表议案建议办理情况征询意见表》,代表中心组及时将《人大代表议案建议办理情况征询意见表》分别寄送主办单位、市人大人事代表工委、市人民政府办公室。逾期不寄的,视为满意处理。
    第二十四条  代表对承办单位的答复不满意的,交办单位应当督促承办单位重新研究办理,承办单位应当与领衔代表协商,认真研究办理,在征询意见结束之日起一个月内再次书面答复代表,并按第二十一条规定寄送。代表中心组在收到重新办理答复件后,应当在重新办理期限结束之日起十五日内按第二十三规定再次征询意见并寄送。代表仍不满意的,由市人大常委会主任会议召集有关方面进行最终评定。
    第二十五条  市人民政府应当将代表议案和建议、批评、意见办理情况向市人大常委会会议报告。
    其他机关或者组织应当将办理情况向市人大常委会提交书面报告。
    市人大人事代表工委应当将大会议案答复件和代表建议、批评和意见的办理结果统一印发下一次市人民代表大会全体代表。
    市人民政府应当将承办单位办理代表议案和建议、批评、意见的情况列入部门、单位年度考核内容。
第五章代表议案和建议、批评、意见办理的检查督促
    第二十六条  市人大常委会通过组织代表视察、检查、工作评议、“督办月活动”等多种形式,加强对议案和建议、批评、意见办理工作的监督检查。具体工作由市人大人事代表工委负责。
    市人民政府对所属部门办理代表议案和建议、批评、意见进行检查、督促和协调。
    代表中心组、代表小组可以采取视察、调研、座谈等形式,加强对代表议案和建议、批评、意见办理工作的监督检查。
    第二十七条  大会议案和重点办理的代表建议、批评、意见,由主任会议成员领衔督办,市人大常委会有关工作委员会负责督办,加大督促和协调力度,提高督办实效。
    市人民政府在大会议案和重点督办件办结后向市人大常委会主任会议报告办理工作情况。
    第二十八条  承办单位应当切实抓好答复后的落实工作。
    对于A类答复件,市人大人事代表工委于当年的十一月中下旬向代表寄送《人大代表议案建议处理情况督查征询意见表》,代表填写后由代表中心组收集寄市人大人事代表工委,由市人大人事代表工委向承办单位反馈。
    对于B类答复件,承办单位应当制定计划,在三年内(含提出年)逐年落实解决。对条件成熟能够解决的,经与领衔代表协商后转化为“A”,并将书面答复按第二十一条规定寄送;对确因情况变化不能解决的,经与领衔代表充分沟通协商,转化为“C”,并将书面答复按第二十一条规定寄送。
    第二十九条  代表通过《人大代表议案建议处理情况督查征询意见表》反馈不满意的,承办单位应当积极查找原因,研究对策,采取切实可行措施予以解决;如确因情况变化不能兑现承诺或落实不到位的,应当说明理由,并书面报告市人大常委会。市人大常委会在与承办单位、领衔代表及其所在代表中心组沟通协商、调查研究的基础上,由市人大常委会主任会议召集有关方面进行最终评定。
    第三十条  市人大常委会、市人民政府对办理代表议案和建议、批评、意见工作成绩显著的单位、个人予以表彰和奖励。
    市人大常委会组织开展“好议案(建议)”评比活动。
    第三十一条  有下列情形之一的,承办单位应当限期整改;情节严重的,市人民政府应当追究承办单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任:
    (一)承办单位不重视代表议案和建议、批评、意见办理工作,无领导分管、无专人负责的;
    (二) 承办单位对代表议案和建议、批评、意见办理工作敷衍塞责、相互推诿、逾期不办,造成不良影响的;
    (三)承办单位贻误代表议案和建议、批评、意见办理工作,造成重大损失的;
    (四)承办单位对提出议案和建议、批评、意见的代表进行刁难、无理指责和打击报复的。
第六章  附  则
    第三十二条  本规定自通过之日起施行。
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