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关于做好县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见
最新文件   发布者:系统管理员   时间:2016-10-10   来源:本站资料   点击:1484 次
 

玉县委发〔201661

 

 

 

中共玉环县委

批转中共玉环县人大常委会党组关于做好县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见的

  

 

各乡镇党委,各街道党工委,县级机关各单位党委(党组):

《中共玉环县人大常委会党组关于做好县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》已经县委同意,现批转给你们,请认真贯彻落实。

 

 

中共玉环县委     

2016108

中共玉环县人大常委会党组

关于做好县乡两级人民代表大会换届选举工作的

意  见

 

根据宪法规定和中共浙江省委《转发〈中共浙江省人大常委会党组关于做好全省县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知》(浙委发〔201617号)等有关文件精神,我县即将进行县乡两级人民代表大会同步换届选举。这是全县人民政治生活中的一件大事,是社会主义民主政治建设的重要实践。为切实做好本次换届选举工作,结合我县实际,现提出如下意见:

一、换届选举工作的指导思想和原则

本次县乡两级人大换届选举,正值我县实施“十三五”规划的开局之年,把广大人民群众民主参与的政治热情转化为促进经济社会发展的强大动力,对于高水平全面建成小康社会具有十分重要的意义。各级要坚持问题导向和底线思维,深刻汲取湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的教训,认真研究新情况,解决新问题。要切实加强领导,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决落实换届选举工作责任,做到职责清晰、监督有力、追责有据,确保换届选举工作风清气正。

本次县乡两级人大换届选举工作的指导思想是:在中共玉环县委的领导下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,为加强基层国家政权建设、提高党的执政能力,顺利完成“十三五”各项目标任务,高水平全面建成小康社会打下坚实基础。

本次县乡两级人大换届选举工作,必须坚持以下原则:一是坚持党的领导。要把党的领导贯穿于换届选举工作全过程和各方面,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,为换届选举工作提供坚强的政治保证和组织保证。二是坚持发扬民主。坚持人民主体地位,相信和依靠群众,调动选民积极性,依法保障选民的选举权和被选举权。三是坚持严格依法办事。贯彻实施宪法和《选举法》等有关法律,严格依法按程序开展换届选举各项工作,确保换届选举依法有序进行。

二、换届选举的时间安排

根据省、市对换届选举工作的总体部署,我县本次县乡两级人大换届选举的时间安排如下:

(一)20168月至10月:开展调查研究,分析选举情况。召开人大换届选举工作会议,建立选举工作机构,制定选举工作计划,分配代表名额,划分选区,分级培训选举工作人员等。

(二)201611月至12月:进行选民登记,公布选民名单,推荐和确定代表候选人,选举县乡两级人大代表。我县选举日为1227日。

(三)20171月,召开各乡镇新一届人民代表大会第一次会议。

(四)20172月,召开玉环县第十六届人民代表大会第一次会议。

本次换届选举,将采取县乡两级人大代表候选人在同一时间分别提名,并在同一选举日一次性投票分别选举的方式进行。

三、切实把好代表候选人“入口关”

(一)严格把握人选标准。县乡人大代表的人选应当具有宪法法律规定的选举权和被选举权,拥护中国共产党的领导,拥护中国特色社会主义制度,模范遵守宪法和法律,密切联系群众,在本职工作中发挥带头作用,自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责,具备履职意愿和履职能力,具有良好社会形象,得到群众广泛认同。对于那些政治上有问题的;严重损害国家和人民利益的;与敌对势力相勾结或接受国(境)外组织、个人参选资助或培训的;品行不端、道德败坏的;有行贿受贿、权钱交易行为的;因严重违纪违法被给予组织处理、纪律处分或被判刑以及涉嫌违纪违法正接受调查处理的;宗族势力、宗教势力、黑恶势力的;有拉票贿选或其他不正当竞争行为的;在身份上弄虚作假或身份与代表性不一致的;没有履职能力或当选后不尽责的、履职意愿不强的人等,一律不得推荐或继续提名为人大代表人选。

(二)加强考察审查工作。组织部门承担代表候选人考察、审查工作责任,对考察、审查结果负责。要建立健全代表候选人考察审查机制,综合考察代表候选人的政治素质、思想品行、廉洁自律、履职能力、群众基础、遵纪守法、社会形象等方面,并根据候选人的情况,听取有关组织和部门的意见。各政党、各人民团体和选民联名提名推荐代表候选人,应当向选举委员会如实介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向党委组织部门、选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况。拥有外国国籍的,不得提名推荐为代表候选人;拥有国(境)外永久居留权或长期居留许可,原则上不提名推荐为代表候选人,但归侨人大代表人选除外;个别优秀归国人才经严格考察、审查后,可提名推荐为代表候选人。初步代表候选人提名推荐后,基层党组织要组织对推荐的人选进行初审;在报换届选举领导小组审核和党委会议批准前,党委组织部门要会同有关部门组织联审。选举委员会要根据法律法规的规定,了解核实代表候选人情况。

四、保证代表的广泛性和代表性

(一)代表名额分配。我县第十六届人民代表大会代表名额与第十五届相同,仍为222名。除因工作需要安排代表名额外,按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则,依据户籍人口数,由县选举委员会将代表名额分配到各乡镇和街道。各乡镇人民代表大会代表名额,已经县十四届人大常委会第四十三次会议确定,本次换届不再重新确定。

(二)代表结构要求。要按照广泛性和代表性的要求,进一步优化代表结构。县人大代表构成中,工人、农民占45%左右,专业技术人员占25%左右,党政干部比例不超过24%。乡镇人大代表构成中,工人、农民占75%左右,专业技术人员占10%左右,党政干部占10%左右。乡镇人大代表中,乡镇党委和政府负责人以安排23名代表为宜。在县乡两级人大代表中,中共党员占65%左右,非中共党员占35%左右(民主党派人士应占适当比例);妇女代表占24%以上。在推荐和确定代表候选人时,要把是否符合结构要求作为审查的重要内容,避免党政干部、企业负责人挤占基层一线工人、农民和专业技术人员名额。要认真核实、严格认定代表候选人身份,代表候选人身份应当以参加选举时所从事的职业为准;对具有多重身份的代表候选人,应当按其工作性质主次和代表性,且被社会公众接受的身份认定,避免出现身份失真失实或变换身份规避审查。各级人大代表尽量不交叉兼职,人大代表与党代表、政协委员一般不交叉。

五、依法做好选举组织工作

(一)合理划分选区。按照本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数大体相等的原则,综合考虑便于代表联系选民、开展活动、接受监督等方面的因素,按照每一选区选举1名至3名代表划分选区,并将全部代表名额分配到各选区。选区可以按居住状况划分,也可按生产单位、事业单位、工作单位划分。原划定的选区尽可能保持稳定,对少数确需变动的可作适当调整。选区可以划分若干选民小组,县人大代表选区的选民小组可按乡镇人大代表选区为基础来划分,以便于组织投票。

(二)做好选民登记。选民登记按选区进行,经登记确认的选民资格长期有效,并根据选民情况的变化再作登记。为保证选民权利和较高的参选率,各选区应采取多种方式,发动选民主动登记和主动登记选民相结合,做好选民登记工作,力求做到不重登、不错登、不漏登。根据我县实际,选民一般应在户籍所在地进行登记。按生产(工作)单位划分选区的,该选区应及时将选民登记情况函告其户籍所在地;其他人户分离选民,经现工作或居住地选区同意并取得户籍所在地选区选民资格证明后,可在现工作或居住地选区进行选民登记。流动人口原则上在户籍所在地登记;在现居住地一年以上并持有《浙江省居住证》的人员,在取得户籍所在地选区的选民资格证明后,也可以在现居住地选区登记;已在现居住地参加过上一届选举的流动人口,经核对选民资格后,可以在现居住地参加选举。

(三)推荐代表候选人。要高度重视代表候选人的推荐工作,各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人人数,每一选民参加联名推荐的代表候选人人数,均不得超过本选区应选代表的名额。规范代表候选人提名推荐程序,统筹做好政党、人民团体提名推荐工作,依法保障选民联名提名推荐。切实把好代表政治关、素质关、结构关,不准以个人推荐代替组织推荐,不能因为有人打招呼、批条子就不加甄别地推荐提名;不准将推荐提名为人大代表人选作为招商引资的条件;不准简单以资产规模、纳税情况、社会知名度等代替人选标准;不准在人选推荐提名上搞利益交换。要坚持民主集中制原则,完善集体决策机制,初步建议人选经换届选举领导小组审核后,须报县委常委会会议或乡镇党委会议批准。县、乡人大要配合做好提名推荐工作,推荐履职优秀的代表参加连选,连任代表人选一般要占代表总数的三分之一以上,县人大常委会党组或乡镇人大主席团应根据代表政治素质和履职情况,向同级党委提出连任代表的建议人选。

(四)协商确定正式代表候选人。除符合代表结构要求外,被推荐的代表候选人人数如果超过该选区应选人数2名及以上的,由选举委员会交该选区的选举工作组组织选区内各选民小组正副组长对代表候选人进行讨论、协商,根据较多数人的意见,确定正式代表候选人名单。如果对正式代表候选人不能形成较为一致意见的,可以按照有关法律法规的规定进行预选。

(五)组织介绍代表候选人。选举委员会要依法及时公布初步代表候选人、正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况,广泛听取选民意见,认真受理投诉举报,及时组织调查核实;发现代表候选人存在基本情况不实、涉嫌违纪违法等问题,应当及时向选民通报。选举委员会应制定代表候选人与选民见面工作方案,广泛动员选民参与见面活动,通过召开选民小组会议等形式,组织正式代表候选人与选民见面。与选民见面活动要在选举委员会统一组织下进行,代表候选人应当实事求是介绍本人情况,诚恳回答选民提出的问题,对当选后执行代表职务、履行代表义务作出表态。

(六)组织好选民投票。要按照选举法的规定,严格实行无记名投票。根据我县实际,各选区可以采取以下三种投票方式:一是设立投票站方式组织投票选举。二是召开选举大会进行选举。上述二种方式应当设立秘密写票处。三是使用流动票箱投票。流动票箱应当由选举委员会统一制作,使用时须有4名以上工作人员负责(其中2名为监票人员);在流动票箱投票的选民,由选举委员会登记造册,本人在登记册上签名或盖章;投票结束后,由监票人封好投票口并签名。经选举委员会同意,可以通过信函、传真或其他可查核的方式委托其他选民代为投票,每一选民接受的委托不能超过3人。选举结果由选举委员会依法确定有效后,当选代表名单向社会公布,接受人民群众监督。

(七)加强代表资格审查工作。代表资格审查委员会要依法审查当选代表是否符合宪法法律规定的代表的基本条件,选举是否符合法律规定的程序,以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为。对不符合法律规定或以违法行为当选的,应当在报告中提出个别代表当选无效的意见,由县人大常委会、乡镇人大主席团确定。代表资格审查委员会应当认真受理对当选代表的举报,及时交有关方面依法调查处理;对被举报的当选代表问题线索清晰但尚未核查清楚的,由有关方面继续调查,可以延迟提出其当选有效或当选无效的意见。

六、进一步完善县人大常委会和乡镇人大组织建设

根据新修改后的地方组织法规定,报经省人大常委会依法确定,我县第十六届人大常委会组成人员名额为35人。新增加的组成人员名额,应安排一定数量的乡镇(街道)人大专职主席(主任)为县人大常委会组成人员。进一步优化县人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构,专职常委会组成人员比例提高到60%以上;常委会组成人员中应逐步增加经济、法律、社会管理等方面的专业人员,副主任中应当有适当数量的党外代表人士。专职常委会组成人员至少要有三分之一在换届时连任,其中部分人员能任满两届,保持人大工作的连续性。党外代表人士在县人大常委会委员候选人建议名单中不低于30%

为适应新形势和法律赋予的职责,选好乡镇人大主席团组成人员,主席团成员不担任乡镇政府的职务。乡镇人民代表大会设专职主席1人、副主席12人;乡镇人大主席团成员的名额为713人。

七、确保换届选举风清气正

(一)加强对选举全过程的监督。党委和纪检监察机关要认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任,组织部门要从严从实加强换届风气监督,严格落实换届纪律规定,切实预防选举中的不正之风和腐败问题,营造风清气正的选举环境。县人大常委会要领导和监督县乡两级选举工作机构依法履行职责,确保选举严格依法按程序进行。公安、司法部门要依法追究破坏选举行为的法律责任。各级领导要强化责任担当,面对不正之风和违纪违法行为要敢于亮剑、敢于斗争。对因履职尽责不力,导致本区域换届风气不正、换届纪律涣散、换届选举出现非法组织活动的,一律严肃问责。

(二)严肃查处违纪违法行为。纪检监察机关和选举委员会要认真受理投诉举报,及时依法依规调查处理,坚决对违纪违法行为实行“零容忍”,发现一起,查处一起,决不姑息迁就。对以金钱或其他财物贿赂选民或代表的,对以暴力、威胁、欺骗等非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的,对伪造选举文件、虚报选举票数的,对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的,对在选举中接受金钱或其他财物贿赂的,要依法依规追究责任,严肃处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。要通过发送换届选举纪律提醒卡、告诫函和法纪提醒手册,观看警示教育专题片,事先与候选人签订承诺书等方式,预防破坏选举行为。要制定应对破坏县乡两级人大换届选举行为的处置预案,加强信息收集和分析研判,按照分类处理、多措并举的原则,快速果断处置。要加强沟通协调,依法查处贿选行为,查实的典型案例要及时公开通报。要站在维护国家政治安全的高度,警惕和防范境内外敌对势力相互勾结,干扰破坏县乡人大换届选举。

八、加强对换届选举工作的领导

(一)切实加强党对选举工作的领导。各级党(工)委对人大换届选举工作负领导责任,要坚持问题导向,严格依法办事,确保换届选举依法有序。根据省委要求,县委将在10月份召开人大换届选举工作会议,对县乡两级人大换届选举工作作出全面部署。县委和各乡镇(街道)要分别成立以党(工)委书记为组长的换届选举领导小组,加强对换届选举工作的统筹协调,及时研究解决选举中的重要问题。建立由人大、纪检、组织、宣传、统战、政法等相关单位参加的换届选举工作联席会议,并下设办公室。联席会议在县委领导下,指导县乡人大换届选举工作,及时把握选举工作动态,沟通情况,研究问题,提出建议。实行县领导班子成员包乡镇(街道)、乡镇(街道)领导班子成员包选区制度,分片包干,责任到人,对出现问题、掌握不力的,严肃追究责任。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,引导选民和代表正确行使选举权和被选举权。

(二)充分发挥人大常委会和选举机构的作用。县人大常委会对县乡两级人大换届选举工作负有组织责任,要在县委的领导下,依法加强对县乡两级选举委员会的领导,组织落实好换届选举各项工作。选举中的重大问题和重要情况,县人大常委会党组要及时向县委请示报告。按照党委的统一部署,召开好换届选举工作部署会,组织好换届选举工作培训班。

县乡两级设立选举委员会,在同级党委和县人大常委会的领导下,主持本级人大代表的选举,依法做好选区划分、选民登记、确定和公布正式代表候选人名单、组织代表候选人同选民见面、组织投票、计票监票、确定选举结果、公布当选代表名单等各个环节的工作。县选举委员会委托乡镇选举委员会和街道换届选举领导小组具体组织本行政区域内县人大代表的选举工作。根据省委要求,县委、各乡镇党委应认真研究,分别提出本级选举委员会成员人选名单,再由县人大常委会依照法定程序任命产生。选举委员会由党委、人大、政府相关部门有一定选举工作经验的人员组成,拟提名推荐的代表候选人一般不作为选举委员会成员。县选举委员会主任可从县委有关领导中考虑,并进入县委换届选举领导小组。

选区建立选区选举领导小组,设组长1人、副组长12人、成员若干人,组成人员由乡镇(街道)、部门班子成员、驻(联)村干部及选民小组正副组长等组成。根据选举委员会的工作部署,组织开展本选区选举的具体事项。选民小组正副组长要挑选党性观念强的党员担任,农村中一般可由村党组织书记、党员村民委员会主任或党员村班子成员担任,通过村民代表会议推定产生。  

(三)统筹做好人事安排。统筹考虑县乡国家机关领导人员的人选安排,做好干部人事安排与代表选举的衔接工作,需要提名推荐为人大代表人选的县乡两级领导干部应当及早到位。县、乡镇党委推荐国家机关组成人员人选时,应当及时向县人大常委会党组、乡镇人大主席团通报人事安排和被推荐人选的基本情况,听取意见和建议。认真对待和研究人大代表对有关人选提出的意见,尊重和保障人大代表依法联名提出候选人的权利;严格执行法律关于国家机关领导人员选举的规定,尊重人大选举、表决结果。落实宪法宣誓制度,增强国家机关领导人员的宪法意识。

(四)营造良好的宣传舆论环境。宣传部门应当加强对换届选举宣传工作的领导,牢牢把握舆论主导权。要充分发挥主流媒体的舆论导向作用,善于运用新兴媒体和其他宣传方式,广泛宣传人民代表大会制度,宣传宪法法律有关规定,宣传各地切实保障选民民主权利的好做法好经验,增强选民的参与意识和责任意识,引导人民群众依法参加选举。换届选举期间,县人大常委会要健全新闻发言人制度,设立新闻发言人,及时统一对外发布有关县乡人大换届选举的权威消息。要切实增强政治敏感性,健全舆情收集和研判工作机制,加强对热点问题的引导和对新兴媒体的疏导,切实防止不当炒作,主动回应各方关切,为人大换届选举工作营造良好的舆论氛围。

(五)保障选举经费。本次县乡两级人大换届选举的经费应当依法列入同级财政预算,两级财政要予以保障,确保及时足额拨付。

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